一,、文件制定背景

近年來,，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,，大量房屋老化,，歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn),，自建房安全隱患問題尤為突出。《溫州市人民政府辦公室<關于印發(fā)溫州市城鄉(xiāng)房屋排險保安五年行動方案(2024—2028年)的通知>》（溫政辦〔2024〕32號）明確指出,，要研究出臺符合本地實際的自建房改建審批和管理制度文件,。因此出臺本《若干規(guī)定》，不僅是落實黨中央,、國務院和省委,、省政府以及市委、市政府的決策部署,，也是完善我縣自建房安全管理制度的現(xiàn)實需要,，對于推進我縣自建房安全管理長效機制建立，深入推進自建房安全治理具有重要意義,。

二,、法律法規(guī)政策依據(jù)

《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設工程質量管理條例》《城市危險房屋管理規(guī)定》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》《浙江省房屋使用安全管理條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《關于浙江省調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額意見的函》《全國自建房安全專項整治工作方案》《住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)<浙江省自建房安全專項整治工作實施方案>的通知》《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見》《浙江省農(nóng)村住房建設管理辦法》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省自然資源廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳<關于印發(fā)農(nóng)民建房“一件事”辦事指南(2020年修訂版)>的通知》《蒼南縣人民政府辦公室關于印發(fā)<蒼南縣危舊房拆建管理規(guī)定>的通知》《蒼南縣人民政府辦公室關于印發(fā)<蒼南縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內個人危舊住房改建補充規(guī)定>的通知》《蒼南縣人民政府關于進一步規(guī)范全縣房屋使用安全監(jiān)督管理的意見》《關于加強全縣個人住房建設“四到場”監(jiān)督管理工作的通知》《蒼南縣人民政府辦公室關于印發(fā)<蒼南縣臨時改變房屋用途管理辦法>》的通知》等有關文件。

三,、文件主要內容解讀

（一）正文內容,。明確自建房定義以及適用范圍、自建房安全管理原則,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村（居）兩委、相關行業(yè)主管部門的職責,、房屋安全責任人的責任作出規(guī)定,。明確自建房執(zhí)行用地、規(guī)劃基本建設程序,、國家法律法規(guī),、強制性標準以及工程質量安全的管理、違法建設行為的查處等要求,。明確自建房安全責任人承擔房屋安全具體責任以及自建房用作經(jīng)營的具體要求,。明確自建房應開展房屋安全鑒定的情形，并對相應鑒定活動要求作出規(guī)定,。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關主管部門應當建立自建房安全隱患排查整治工作機制,、解危救助制度，并建立房屋安全突發(fā)事件應急預案，完善應急處置組織體系,。房屋安全責任人對危險房屋進行治理解危,。

（二）核心內容。一是按照全生命周期理念,，將城鄉(xiāng)自建房安全管理劃分為用地審批,、規(guī)劃審批、設計管理,、施工管理,、驗收管理、使用管理等關鍵環(huán)節(jié),，梳理細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門職責,；二是形成包含“自建房排查整治協(xié)同管理”“房屋建筑裝飾裝修備案監(jiān)管”“農(nóng)民建房”“國有土地個人建房”“個人建房安全監(jiān)管”“自建房消防安全管理”等全鏈條監(jiān)管流程；三是城鄉(xiāng)自建房建設嚴格按照《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》(浙建〔2020]18號)要求,，限額以上的建設單位在開工前依法辦理施工許可證和質量安全監(jiān)督手續(xù),，無建設單位的可由所有的房屋所有權人作為建設單位申請辦理施工許可證；鼓勵限額以下(工程投資額在200萬元以下[不含200萬元]或者建筑面積在1000平方米以下[不含1000平方米])的建設單位主動辦理施工許可證,，并納入質量安全監(jiān)管體系,。四是以質量安全管理為核心，強化質量安全,。上延到規(guī)劃,，下延至質量管理，形成規(guī)劃,、審批,、建房管理、執(zhí)法監(jiān)管等完整的管理體系,。從施工圖審查到開工建設,、現(xiàn)場管理、竣工驗收,，形成了閉合管理,，通過人員培訓、日常監(jiān)管,、動態(tài)巡查,、共建共治四個方面，不斷增強城鄉(xiāng)自建房質量和安全,。

解讀機關：蒼南縣住建局

解讀人：徐洲    聯(lián)系方式：0577-59896039