各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《蒼南縣城鄉(xiāng)自建房安全管理若干規(guī)定》已經(jīng)縣政府第45次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

 

 

                                                          蒼南縣人民政府辦公室

                                                           2025年3月28日

 

（此件公開發(fā)布）

蒼南縣城鄉(xiāng)自建房安全管理若干規(guī)定

 

為進一步加強蒼南縣自建房建設和使用安全管理，加快形成“全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管”的自建房安全管理長效機制，保障群眾合法建房需求，有效提升自建房安全管理水平，現(xiàn)依據(jù)《浙江省房屋使用安全管理條例》《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳等22部門關于加強自建房安全管理的通知》（浙建〔2024〕10號）等相關法律法規(guī)、文件，并結合我縣實際，制定如下規(guī)定。

一、適用范圍

適用于蒼南縣行政區(qū)域內依法新建、在建、改建、擴建、改造和建成投入使用的城鄉(xiāng)自建房。城鄉(xiāng)自建房指居民自行組織建設的私有房屋建筑。

二、管理原則

遵循“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”和“預防為主、防治結合、分級負責、屬地管理”的原則，嚴格落實各項安全措施。

三、職責界定

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。可以采取購買服務的方式用好物業(yè)服務企業(yè)，房屋安全鑒定機構等社會力量，為房屋安全常態(tài)化管理提供技術支持。用地審批環(huán)節(jié)，對農民自建住宅實施宅基地審批；實地丈量批放宅基地。規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，可以受縣自然資源和規(guī)劃主管部門委托實施規(guī)劃許可。施工管理環(huán)節(jié)，實施常態(tài)化管理，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督巡查；查處涉鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的違法建設行為；發(fā)現(xiàn)涉建設工程規(guī)劃許可證的違法建設行為，告知縣自然資源規(guī)劃主管部門依法查處；發(fā)現(xiàn)影響質量安全的問題責令改正，需要實施行政處罰的告知住房城鄉(xiāng)建設部門依法查處；對限額以上自建房可以受縣住房城鄉(xiāng)建設部門委托實施施工許可。驗收管理環(huán)節(jié)，對農民自建住宅的宅基地使用情況進行驗收；可以受縣自然資源和規(guī)劃主管部門委托實施規(guī)劃核實；可以受縣住房城鄉(xiāng)建設部門委托實施建筑工程質量監(jiān)督；牽頭組織、監(jiān)督竣工驗收。使用管理環(huán)節(jié)，實施自建房使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理，對房屋安全狀況實施監(jiān)督檢查，鼓勵將城鄉(xiāng)自建房安全建設和使用的有關規(guī)定納入村（居）規(guī)民約內容；督促存在安全隱患的自建房安全責任人委托房屋安全鑒定；對存在安全隱患的房屋進行動態(tài)監(jiān)測和重點巡查；對危房治理改造進行備案監(jiān)管，協(xié)助督促、指導、協(xié)調危房安全責任人采取解危措施。

（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設局。負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)自建房安全綜合監(jiān)督管理工作，建立健全安全管理協(xié)調聯(lián)動機制，指導城鄉(xiāng)自建房建設，牽頭組織城鄉(xiāng)自建房結構安全隱患排查整治，督促落實安全管理責任，協(xié)調保障安全管理工作經(jīng)費，建立健全城鄉(xiāng)自建房安全管理長效機制。設計管理環(huán)節(jié)，對農民自建低層住宅提供農房設計通用圖集服務。施工管理環(huán)節(jié)，指導、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)自建房開展工程質量安全監(jiān)督，查處涉質量安全的違法行為；對限額以上自建房實施施工許可。驗收管理環(huán)節(jié)，查處未按規(guī)定進行竣工驗收的違法行為。使用管理環(huán)節(jié)，督促存在安全隱患的自建房安全責任人委托房屋安全鑒定；督促、指導、協(xié)調危房安全責任人采取解危措施；向社會公布并告知有關部門危房及其解危信息；查處違反房屋使用安全管理有關規(guī)定的行為。

（三）縣農業(yè)農村局。負責農村宅基地改革和管理工作，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范涉及宅基地用地的農村自建房新建（原址翻建）等的審批管理，優(yōu)化審批流程。用地審批環(huán)節(jié)，指導宅基地的審批管理和資格認定。

（四）縣自然資源和規(guī)劃局。規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，依職能負責指導城鄉(xiāng)自建房用地、規(guī)劃等審批手續(xù)。做好地質災害項目預審，建設項目位于地質災害易發(fā)區(qū)的，需經(jīng)過地質災害危險性評估，存在地質災害風險防治措施審查通不過的，不予辦理規(guī)劃等審批手續(xù)。施工管理環(huán)節(jié)，實施監(jiān)督檢查，查處涉建設工程規(guī)劃許可證或者涉鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的違法建設行為。驗收管理環(huán)節(jié)，實施竣工規(guī)劃核實。使用管理環(huán)節(jié)，查處違法改（擴）建行為；查處違法改變房屋用途的行為。

（五）縣綜合行政執(zhí)法局。實施縣自然資源規(guī)劃主管部門和縣住房城鄉(xiāng)建設等部門劃轉的未賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自建房建設和使用管理相關執(zhí)法事項。

（六）縣消防救援局。使用管理環(huán)節(jié)，指導對用作人員密集場所的城鄉(xiāng)自建房的消防安全管理；房屋消防安全改造提升的過程監(jiān)管，特別是要督促和指導房屋使用安全責任人，對涉及變動房屋建筑主體或承重結構的房屋安全鑒定。

（七）教育、民宗、民政、交通運輸、文廣旅體、衛(wèi)生健康、機關事務、城投集團等國有機關團體企事業(yè)單位。使用管理環(huán)節(jié)，組織本行業(yè)領域的自建房安全隱患排查；督促本行業(yè)、領域存在安全隱患的自建房安全責任人委托房屋安全鑒定；協(xié)助督促、指導、協(xié)調本行業(yè)、領域危房安全責任人采取解危措施。

（八）市場監(jiān)管、應急管理、公安、民政、文廣旅體等生產經(jīng)營和公益事業(yè)主管部門職責。使用管理環(huán)節(jié)，不予辦理以危房作為生產經(jīng)營或者公益事業(yè)場所申請辦理的相關證照或者登記、備案手續(xù)。

四、建設規(guī)定

（一）城鄉(xiāng)自建房建設應當依法辦理用地、規(guī)劃、建設等手續(xù)，屬于依法應當取得規(guī)劃許可的行為，不得以裝飾裝修名義擅自實施。

（二）城鄉(xiāng)自建房建設嚴格按照《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》(浙建〔2020〕18號)要求，限額以上的建設單位在開工前依法辦理施工許可證和質量安全監(jiān)督手續(xù)，可委托村居（社區(qū)）集體組織申請辦理施工許可證；鼓勵限額以下［工程投資額在200萬元以下（不含200萬元）或者建筑面積在1000平方米以下（不含1000平方米）］的建設單位主動辦理施工許可證，并納入質量安全監(jiān)管體系。

（三）嚴格控制城鎮(zhèn)新建自建房，城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內原則上不再新批宅基地；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內確需新建自建房的，應當符合國土空間規(guī)劃，依法辦理用地、規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法進行設計、施工和驗收，經(jīng)驗收合格方可使用。

（四）城鄉(xiāng)自建房應當按照《中華人民共和國建筑法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托具備相應資質的勘察設計單位設計圖紙，并委托具備相應資質的建筑施工企業(yè)施工。加強農村自建房建設規(guī)范化管理，對低層和非低層農村自建房依法實施分類管理。低層農村自建房，可以選用縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門免費提供的圖紙，可以委托建筑技能培訓合格的鄉(xiāng)村建筑工匠施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強日常監(jiān)管特別是重要節(jié)點到場監(jiān)督，牽頭組織住房城鄉(xiāng)建設、自然資源規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法等部門實施聯(lián)合抽查，加強技術支撐；對非低層農村自建房，落實規(guī)范化設計、施工、驗收要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織住房城鄉(xiāng)建設、自然資源規(guī)劃等部門實施聯(lián)合巡查，及時發(fā)現(xiàn)處置安全隱患和違法問題。

（五）規(guī)范城鄉(xiāng)自建房建設信息告示，城鄉(xiāng)自建房應當統(tǒng)一制作房屋建設信息現(xiàn)場告示牌，供巡查、執(zhí)法人員及群眾監(jiān)督，主要內容包括建設時間、建設主體、施工主體、項目負責人、房屋設計圖紙、投訴舉報方式等內容；應當在工程外立面醒目位置鑲嵌永久性責任標志牌，主要內容包括建成時間、建設主體、施工主體、項目負責人等內容。

五、竣工驗收

城鄉(xiāng)自建房竣工后，業(yè)主或施工單位應當提出驗收申請，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織竣工驗收，不組織竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得投入使用，擅自投入使用的，責令停止使用。

六、安全責任

（一）城鄉(xiāng)自建房所有權人為房屋使用安全責任人。房屋所有權人與房屋使用人不一致的，房屋所有權人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責任；沒有約定或者約定不明的，房屋所有權人承擔房屋使用安全責任。房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，房屋使用人或者管理人承擔房屋使用安全責任。

（二）房屋使用人應當按照規(guī)劃許可證或不動產權證明確定的房屋用途使用房屋，確需臨時改變房屋用途的，可按縣政府有關文件執(zhí)行，按相關規(guī)定辦理生態(tài)環(huán)境保護、衛(wèi)生、消防、房屋安全等手續(xù)。未辦理建筑工程施工許可證的自建房，首次用于生產經(jīng)營、公益事業(yè)或者出租前，應當依法進行房屋安全鑒定，鑒定結論不屬于危房的方可使用。

（三）城鄉(xiāng)自建房使用安全責任人承擔下列房屋使用安全責任：

1.不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結構；

2.對房屋進行日常安全檢查、維護和修繕，及時消除安全隱患；

3.發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患的，及時向村（居）委員會、社區(qū)報告，并配合政府及有關部門采取暫停使用、疏散人群、設置警示標志等應急措施；

4.保障房屋消防安全；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

（四）城鄉(xiāng)自建房存在下列情形之一，房屋使用安全責任人應當依法委托房屋安全鑒定機構進行安全鑒定：

1.經(jīng)房屋體檢發(fā)現(xiàn)可能為危險房屋的；

2.經(jīng)過設計達到設計使用年限繼續(xù)使用的、設計圖紙未標明設計使用年限或者設計圖紙滅失的房屋實際使用年限滿三十年需要繼續(xù)使用的；

3.違法拆改建筑主體或者承重結構，以及增加房屋使用荷載或者改變荷載類型可能影響房屋結構安全的；

4.應當開展房屋安全鑒定的其他情形。

七、排查整治

行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在本行業(yè)領域、轄區(qū)范圍內的房屋安全狀況開展日常檢查巡查，重點加強對經(jīng)營性自建房和具有三層以上、人員密集、老化嚴重、改（擴）建、地基基礎情況不詳、有圍擋不易觀察內部結構等情形自建房的安全隱患排查。依托數(shù)字平臺，對城鄉(xiāng)自建房分類實施不同頻次的網(wǎng)格化巡查。發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當督促房屋使用安全責任人委托安全鑒定，并自發(fā)現(xiàn)起三日內書面告知縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

八、應急處置

城鄉(xiāng)自建房經(jīng)鑒定為危險房屋且有垮塌危險的，房屋安全鑒定機構應當立即告知委托人，并立即向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告，縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當立即提請縣人民政府，縣人民政府認為有發(fā)生房屋安全事故現(xiàn)實危險的，應立即責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際情況采取應急處置，但是不得在實施土地、房屋征收時以危房處置為名實施強拆。

九、違法處理

對違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十、附則

本規(guī)定自2025年5月1日起施行，施行前已受理的自建房建設項目審批按原有關規(guī)定執(zhí)行；縣本級出臺的現(xiàn)有文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。