各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《蒼南縣城鄉(xiāng)自建房安全管理若干規(guī)定》已經(jīng)縣政府第45次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 

 

 

                                                          蒼南縣人民政府辦公室

                                                           2025年3月28日

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

蒼南縣城鄉(xiāng)自建房安全管理若干規(guī)定

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)蒼南縣自建房建設(shè)和使用安全管理,，加快形成“全覆蓋巡查,、常態(tài)化監(jiān)管”的自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障群眾合法建房需求,，有效提升自建房安全管理水平,，現(xiàn)依據(jù)《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等22部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)自建房安全管理的通知》（浙建〔2024〕10號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)、文件,，并結(jié)合我縣實(shí)際,，制定如下規(guī)定。

一,、適用范圍

適用于蒼南縣行政區(qū)域內(nèi)依法新建,、在建、改建,、擴(kuò)建,、改造和建成投入使用的城鄉(xiāng)自建房。城鄉(xiāng)自建房指居民自行組織建設(shè)的私有房屋建筑,。

二,、管理原則

遵循“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“預(yù)防為主,、防治結(jié)合,、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則,，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施,。

三、職責(zé)界定

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式用好物業(yè)服務(wù)企業(yè),，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，為房屋安全常態(tài)化管理提供技術(shù)支持,。用地審批環(huán)節(jié),，對(duì)農(nóng)民自建住宅實(shí)施宅基地審批,；實(shí)地丈量批放宅基地。規(guī)劃審批環(huán)節(jié),，可以受縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)委托實(shí)施規(guī)劃許可,。施工管理環(huán)節(jié)，實(shí)施常態(tài)化管理,，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督巡查,；查處涉鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為；發(fā)現(xiàn)涉建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為,，告知縣自然資源規(guī)劃主管部門(mén)依法查處,；發(fā)現(xiàn)影響質(zhì)量安全的問(wèn)題責(zé)令改正，需要實(shí)施行政處罰的告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法查處,；對(duì)限額以上自建房可以受縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)委托實(shí)施施工許可,。驗(yàn)收管理環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)民自建住宅的宅基地使用情況進(jìn)行驗(yàn)收,；可以受縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)委托實(shí)施規(guī)劃核實(shí),；可以受縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)委托實(shí)施建筑工程質(zhì)量監(jiān)督；牽頭組織,、監(jiān)督竣工驗(yàn)收,。使用管理環(huán)節(jié)，實(shí)施自建房使用安全常態(tài)化,、網(wǎng)格化管理,，對(duì)房屋安全狀況實(shí)施監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)自建房安全建設(shè)和使用的有關(guān)規(guī)定納入村（居）規(guī)民約內(nèi)容,；督促存在安全隱患的自建房安全責(zé)任人委托房屋安全鑒定,；對(duì)存在安全隱患的房屋進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)巡查；對(duì)危房治理改造進(jìn)行備案監(jiān)管,，協(xié)助督促,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危房安全責(zé)任人采取解危措施,。

（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)自建房安全綜合監(jiān)督管理工作，建立健全安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，指導(dǎo)城鄉(xiāng)自建房建設(shè),，牽頭組織城鄉(xiāng)自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治，督促落實(shí)安全管理責(zé)任,，協(xié)調(diào)保障安全管理工作經(jīng)費(fèi),，建立健全城鄉(xiāng)自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)民自建低層住宅提供農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集服務(wù),。施工管理環(huán)節(jié),，指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)自建房開(kāi)展工程質(zhì)量安全監(jiān)督,，查處涉質(zhì)量安全的違法行為,；對(duì)限額以上自建房實(shí)施施工許可。驗(yàn)收管理環(huán)節(jié),，查處未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收的違法行為,。使用管理環(huán)節(jié)，督促存在安全隱患的自建房安全責(zé)任人委托房屋安全鑒定,；督促,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危房安全責(zé)任人采取解危措施,；向社會(huì)公布并告知有關(guān)部門(mén)危房及其解危信息,；查處違反房屋使用安全管理有關(guān)規(guī)定的行為。

（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范涉及宅基地用地的農(nóng)村自建房新建（原址翻建）等的審批管理，優(yōu)化審批流程,。用地審批環(huán)節(jié),，指導(dǎo)宅基地的審批管理和資格認(rèn)定。

（四）縣自然資源和規(guī)劃局,。規(guī)劃審批環(huán)節(jié),，依職能負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)自建房用地、規(guī)劃等審批手續(xù),。做好地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目預(yù)審,，建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，需經(jīng)過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,，存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治措施審查通不過(guò)的,，不予辦理規(guī)劃等審批手續(xù)。施工管理環(huán)節(jié),，實(shí)施監(jiān)督檢查,，查處涉建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者涉鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為。驗(yàn)收管理環(huán)節(jié),，實(shí)施竣工規(guī)劃核實(shí)。使用管理環(huán)節(jié),，查處違法改（擴(kuò)）建行為,；查處違法改變房屋用途的行為。

（五）縣綜合行政執(zhí)法局,。實(shí)施縣自然資源規(guī)劃主管部門(mén)和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)劃轉(zhuǎn)的未賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自建房建設(shè)和使用管理相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng),。

（六）縣消防救援局,。使用管理環(huán)節(jié)，指導(dǎo)對(duì)用作人員密集場(chǎng)所的城鄉(xiāng)自建房的消防安全管理,；房屋消防安全改造提升的過(guò)程監(jiān)管,，特別是要督促和指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人，對(duì)涉及變動(dòng)房屋建筑主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋安全鑒定,。

（七）教育,、民宗、民政,、交通運(yùn)輸,、文廣旅體、衛(wèi)生健康,、機(jī)關(guān)事務(wù),、城投集團(tuán)等國(guó)有機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位。使用管理環(huán)節(jié),，組織本行業(yè)領(lǐng)域的自建房安全隱患排查,；督促本行業(yè)、領(lǐng)域存在安全隱患的自建房安全責(zé)任人委托房屋安全鑒定,；協(xié)助督促,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行業(yè),、領(lǐng)域危房安全責(zé)任人采取解危措施,。

（八）市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理,、公安,、民政、文廣旅體等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公益事業(yè)主管部門(mén)職責(zé),。使用管理環(huán)節(jié),，不予辦理以危房作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者公益事業(yè)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理的相關(guān)證照或者登記、備案手續(xù),。

四,、建設(shè)規(guī)定

（一）城鄉(xiāng)自建房建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃,、建設(shè)等手續(xù),，屬于依法應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可的行為，不得以裝飾裝修名義擅自實(shí)施,。

（二）城鄉(xiāng)自建房建設(shè)嚴(yán)格按照《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》(浙建〔2020〕18號(hào))要求,，限額以上的建設(shè)單位在開(kāi)工前依法辦理施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，可委托村居（社區(qū)）集體組織申請(qǐng)辦理施工許可證；鼓勵(lì)限額以下［工程投資額在200萬(wàn)元以下（不含200萬(wàn)元）或者建筑面積在1000平方米以下（不含1000平方米）］的建設(shè)單位主動(dòng)辦理施工許可證,，并納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系,。

（三）嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)新建自建房，城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新批宅基地,；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需新建自建房的,，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，依法辦理用地,、規(guī)劃,、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法進(jìn)行設(shè)計(jì),、施工和驗(yàn)收,，經(jīng)驗(yàn)收合格方可使用。

（四）城鄉(xiāng)自建房應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙,，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工,。加強(qiáng)農(nóng)村自建房建設(shè)規(guī)范化管理，對(duì)低層和非低層農(nóng)村自建房依法實(shí)施分類(lèi)管理,。低層農(nóng)村自建房,，可以選用縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)免費(fèi)提供的圖紙，可以委托建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建筑工匠施工,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)日常監(jiān)管特別是重要節(jié)點(diǎn)到場(chǎng)監(jiān)督,，牽頭組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃,、綜合行政執(zhí)法等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合抽查,，加強(qiáng)技術(shù)支撐；對(duì)非低層農(nóng)村自建房,，落實(shí)規(guī)范化設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源規(guī)劃等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置安全隱患和違法問(wèn)題,。

（五）規(guī)范城鄉(xiāng)自建房建設(shè)信息告示,，城鄉(xiāng)自建房應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制作房屋建設(shè)信息現(xiàn)場(chǎng)告示牌，供巡查,、執(zhí)法人員及群眾監(jiān)督,，主要內(nèi)容包括建設(shè)時(shí)間,、建設(shè)主體、施工主體,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、房屋設(shè)計(jì)圖紙,、投訴舉報(bào)方式等內(nèi)容,；應(yīng)當(dāng)在工程外立面醒目位置鑲嵌永久性責(zé)任標(biāo)志牌，主要內(nèi)容包括建成時(shí)間,、建設(shè)主體,、施工主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等內(nèi)容,。

五,、竣工驗(yàn)收

城鄉(xiāng)自建房竣工后，業(yè)主或施工單位應(yīng)當(dāng)提出驗(yàn)收申請(qǐng),，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織竣工驗(yàn)收,，不組織竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入使用,，擅自投入使用的,，責(zé)令停止使用。

六,、安全責(zé)任

（一）城鄉(xiāng)自建房所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人,。房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任,；沒(méi)有約定或者約定不明的,，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的,，房屋使用人或者管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任,。

（二）房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明確定的房屋用途使用房屋，確需臨時(shí)改變房屋用途的,，可按縣政府有關(guān)文件執(zhí)行,，按相關(guān)規(guī)定辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生,、消防,、房屋安全等手續(xù)。未辦理建筑工程施工許可證的自建房,，首次用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、公益事業(yè)或者出租前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行房屋安全鑒定,，鑒定結(jié)論不屬于危房的方可使用,。

（三）城鄉(xiāng)自建房使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：

1.不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu),；

2.對(duì)房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕,，及時(shí)消除安全隱患,；

3.發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，及時(shí)向村（居）委員會(huì),、社區(qū)報(bào)告,，并配合政府及有關(guān)部門(mén)采取暫停使用、疏散人群,、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施,；

4.保障房屋消防安全；

5.法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

（四）城鄉(xiāng)自建房存在下列情形之一,，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定：

1.經(jīng)房屋體檢發(fā)現(xiàn)可能為危險(xiǎn)房屋的,；

2.經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的、設(shè)計(jì)圖紙未標(biāo)明設(shè)計(jì)使用年限或者設(shè)計(jì)圖紙滅失的房屋實(shí)際使用年限滿三十年需要繼續(xù)使用的,；

3.違法拆改建筑主體或者承重結(jié)構(gòu),，以及增加房屋使用荷載或者改變荷載類(lèi)型可能影響房屋結(jié)構(gòu)安全的；

4.應(yīng)當(dāng)開(kāi)展房屋安全鑒定的其他情形,。

七,、排查整治

行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在本行業(yè)領(lǐng)域,、轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋安全狀況開(kāi)展日常檢查巡查,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房和具有三層以上、人員密集,、老化嚴(yán)重,、改（擴(kuò)）建、地基基礎(chǔ)情況不詳,、有圍擋不易觀察內(nèi)部結(jié)構(gòu)等情形自建房的安全隱患排查,。依托數(shù)字平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)自建房分類(lèi)實(shí)施不同頻次的網(wǎng)格化巡查,。發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的,，行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人委托安全鑒定，并自發(fā)現(xiàn)起三日內(nèi)書(shū)面告知縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),。

八,、應(yīng)急處置

城鄉(xiāng)自建房經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋且有垮塌危險(xiǎn)的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即告知委托人,，并立即向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告,，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)縣人民政府,，縣人民政府認(rèn)為有發(fā)生房屋安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)立即責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況采取應(yīng)急處置,，但是不得在實(shí)施土地,、房屋征收時(shí)以危房處置為名實(shí)施強(qiáng)拆。

九,、違法處理

對(duì)違反本規(guī)定的行為,，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

十、附則

本規(guī)定自2025年5月1日起施行,，施行前已受理的自建房建設(shè)項(xiàng)目審批按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；縣本級(jí)出臺(tái)的現(xiàn)有文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。