各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關單位：

為全面貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要指示精神，落實縣委打造高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)山區(qū)海島25縣標桿的決策部署，健全分類分層的社會救助體系，持續(xù)深化低收入家庭綜合幫扶集成改革，根據《中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市“擴中”“提低”專項行動方案的通知》（溫委辦發(fā)〔2022〕18號）、《溫州市人民政府關于進一步幫扶特殊群體推進共同富裕的若干政策意見》（溫政發(fā)〔2022〕6號）等文件，結合我縣實際，制定本意見。

一、總體工作要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進“擴中”“提低”為突破口，按照“共性+個性”“輸血+造血”“扶智+扶志”“增收+減支”“政府兜底+社會參與”要求，促進政策包與相對低收入家庭高效精準對接，推動幫扶低收入群體工作進一步走向規(guī)范化、制度化、數字化、精細化，全面提升低收入群體獲得感、幸福感、安全感和認同感，努力做到共同富裕路上“一個都不掉隊”。

二、重點改革內容

針對現階段相對低收入家庭“急、愁、盼、難”問題開展綜合幫扶，分別從生活保障、安居工程、醫(yī)療救助、均衡教育、生活支出減負、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務、社會力量幫扶八方面共計77項內容進行政策歸集改革，依托溫州市低收入家庭綜合幫扶在線系統(tǒng)，精準認定幫扶對象，自動匹配相應的幫扶政策，實現一件事聯(lián)辦、一鍵提交需求、一目了然展示幫扶結果，逐步實現“政策找人”。主要內容為：

（一）生活保障類（16項）

明確最低生活保障金、低保邊緣戶幫扶、特困人員救助供養(yǎng)幫扶、孤兒和困境兒童基本生活費、臨時救助、急救難基金幫扶、自然災害生活救助、人道主義救助、義務兵在服役期間增發(fā)優(yōu)待金、退伍軍人臨時困難救助、生活援助、慰問困難、高齡津貼、殘疾兒童康復補貼、殘疾兒童康復生活補貼、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等幫扶事項的適用對象、幫扶內容、幫扶方式和責任單位。

（二）安居工程類（共7項）

明確殘疾人家庭無障礙改造、農村困難家庭危房改造、“安居圓夢”項目、異地搬遷項目、實物配租、租金減免、地質災害避讓搬遷政策等幫扶事項的適用對象、幫扶內容、幫扶方式和責任單位。

（三）均衡教育類（共11項）

明確“困難大學新生”慈善助學、福彩助學、困難殘疾人家庭子女及殘疾人大學生助學、學前免保育費、義務教育營養(yǎng)餐費、義務教育困難生生活補助、中職助學金、中職免學費、普高助學金和免學費、教育培訓減免、“雨露計劃”及擴面工程等幫扶事項的適用對象、幫扶內容、幫扶方式和責任單位。

（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)類（共12項）

明確殘疾人社會養(yǎng)老保險補貼、殘疾人職業(yè)技能培訓費補助、公益性崗位補貼、兩困人員靈活就業(yè)補貼、職業(yè)技能培訓、低收入農戶小額信貸、開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)貼息貸款、新發(fā)展種養(yǎng)殖產業(yè)項目、農戶種養(yǎng)業(yè)原產業(yè)提升項目、農戶新購置農產品、來料加工、手工業(yè)加工設備、農業(yè)實施類等幫扶事項的適用對象、幫扶內容、幫扶方式和責任單位。

（五）醫(yī)療救助類（共13項）

明確白血病患者救助、精神殘疾人門診服藥補助、白內障手術補助、殘疾人意外傷害保險補貼、醫(yī)療保險資助、重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助、特困、低保、低邊對象醫(yī)療救助、醫(yī)療保險資助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險資助參保、醫(yī)療救助對象大病保險、部分農村獨女戶、二女戶家庭社會養(yǎng)老保險補助、師生因病救助經費、“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）患病婦女救助等幫扶事項的適用對象、幫扶內容、幫扶方式和責任單位。

（六）公共服務類（共10項）

明確法律援助、家庭醫(yī)生服務、困難老年人補貼、法律咨詢、留守兒童幫扶、計生困難家庭幸福促進行動、5.29慰問、春節(jié)前開展計劃生育對象走訪慰問活動、殘疾人慰問、免費公交等幫扶事項的適用對象、幫扶內容、幫扶方式和責任單位。

（七）社會力量參與類（共2項）

明確大病救助項目、白內障免費手術等幫扶事項的適用對象、幫扶內容、幫扶方式和責任單位。

（八）生活支出減免類（共6項）

明確殯葬服務、困難群眾水價、氣價補貼、有線電視減免、基本型輔助器具適配及補貼、自費植入人工耳蝸和升級人工耳蝸體外處理機補貼、肢體矯治手術補貼等幫扶事項的適用對象、幫扶內容、幫扶方式和責任單位。

各事項適用對象、幫扶內容、幫扶方式和責任單位，及政策適用范圍、對象認定、有效期等問題，具體參見文件附件及附則有關內容。

三、工作保障機制

（一）加強組織領導。要協(xié)同推進救助幫扶精準化、智慧化、長效化建設，進一步推動改革落地見效。縣民政部門牽頭負責全縣相對低收入家庭資格確定、救助體系建設、救助幫扶聯(lián)合體實體運行、兜底保障政策的制定、解釋、監(jiān)督工作；各職責單位按照各自工作職責做好綜合幫扶舉措政策解釋、工作落實和業(yè)務指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責轄區(qū)內低收入家庭的申請、審核、檔案管理和綜合幫扶資源統(tǒng)籌對接等工作。

（二）引導社會參與。聯(lián)動國有單位、民營企業(yè)、社會機構、慈善組織、志愿者等各方力量，形成全社會積極參與低收入群體幫扶的良好氛圍。充分利用現有共富基金、慈善資源、愛心人士捐贈等資源，充實幫扶資源庫。充分利用三級“助聯(lián)體”陣地，發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為低收入家庭對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。

（三）強化宣傳推廣。鞏固推廣溫州市“2030”幫扶成果，將低收入群體幫扶工作作為推進共同富裕的重要內容，針對性開展媒體專題宣傳活動，及時總結推廣綜合幫扶的好經驗好做法，有效增強低收入家庭綜合幫扶工作的社會認知度。

四、附則

（一）本政策適用范圍為蒼南縣。“第一類低收入家庭”是指民政認定的低保、低邊、特困家庭；“第二類低收入家庭”是第一類家庭以外，家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準3倍，且財產狀況符合條件的本地常住人口家庭。家庭成員組成以共同生活為主，依申請認定。“以上”均包含本數。

（二）常住人口中的非蒼南戶籍認定：在蒼南縣辦理居住證，且居住6個月以上，辦理社保1年以上的新居民。

（三）本政策補助或減免類資金除正文條款中明確由財政承擔外，均按照原渠道保障，及時足額發(fā)放。各單位原有各類補助或減免額度超本政策標準的，不降低標準，就高執(zhí)行。同一人同一年度享受同級財政同類幫扶項目的，就高執(zhí)行。

（四）對一類、二類人員實施公益性崗位、幸福崗位，取得補貼低于低邊標準部分的收入不計家庭收入。

（五）本政策原則上納入低收入家庭綜合幫扶在線，形成幫扶政策清單，與低收入家庭需求畫像匹配，落實“一戶一策”閉環(huán)機制。

（六）本政策自2025年4月20日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。具體申報指南或實施細則由牽頭單位另行制定。如原政策涉及的對象范圍更寬，按照原政策執(zhí)行。本政策施行過程中將視情對相關條款作動態(tài)調整，如遇上級法律法規(guī)和重大政策變化，按上級有關規(guī)定和政策直接執(zhí)行。

 

附件：蒼南縣低收入家庭綜合幫扶改革有關政策清單.wps

 

蒼南縣人民政府

2025年3月14日

  （此件公開發(fā)布）