縣委組織部、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府：

現(xiàn)將《蒼南縣養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共蒼南縣委組織部             蒼南縣民政局

蒼南縣財(cái)政局        蒼南縣人力資源和社會(huì)保障局

蒼南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年9月30日

（此件公開發(fā)布）

蒼南縣養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實(shí)施方案

為深化推進(jìn)“浙里康養(yǎng)”工作，更好發(fā)揮黨組織紐帶作用，有效整合各方力量提升養(yǎng)老服務(wù)水平，構(gòu)建“浙南閩北”（海西）山海頤養(yǎng)示范先行區(qū)，現(xiàn)就全面推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制定如下實(shí)施方案。

一 、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要論述精神，緊密圍繞省委十五屆四次全會(huì)部署，堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭贍養(yǎng)原則，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在養(yǎng)老服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合政府、集體、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭各方資源力量，全面推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”，為老年人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等多元服務(wù)，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化市場(chǎng)化供給，打造“浙里康養(yǎng)”標(biāo)志性成果。到2024年底，全縣實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，擁有“愛心卡”的老年人數(shù)達(dá)到2.3萬；2027年底前，實(shí)現(xiàn)“愛心卡”縣域老年服務(wù)“一卡通用”，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，讓老年人享有更為廣泛和專業(yè)的基本養(yǎng)老服務(wù)。

二、使用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及程序

“愛心卡”由老年人自愿申領(lǐng)，與其他相關(guān)保障制度和補(bǔ)貼政策相銜接，注重發(fā)揮家庭贍養(yǎng)主體責(zé)任，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定四類發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及程序：

（一）第一類對(duì)象。蒼南縣戶籍經(jīng)濟(jì)困難老年人（60周歲及以上）和高齡老年人（80周歲及以上）。最低生活保障家庭60周歲以上老年人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人每月125元；低保邊緣家庭的高齡老年人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每月 100 元；百歲老人（100 周歲以上），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人每月 125 元。

（二）第二類對(duì)象。蒼南縣在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭60周歲以上的失能失智老年人。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)老年人自理能力評(píng)估，參照省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照重度失能每月500元，中度失能每月250元，輕度失能每月125元設(shè)置最低保障標(biāo)準(zhǔn)。最低補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政全額保障。

（三）第三類對(duì)象。蒼南縣在冊(cè)城鄉(xiāng)低保邊緣對(duì)象家庭60周歲以上的失能失智老年人。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)老年人自理能力評(píng)估，參照第一類對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行，按照重度失能每月250元，中度失能每月125元，輕度失能每月65元設(shè)置最低保障標(biāo)準(zhǔn)。最低補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政全額保障。

（四）第四類對(duì)象。蒼南縣常住（含非蒼南戶籍）60周歲以上的老年人。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：可憑“愛心卡”享受優(yōu)惠折扣服務(wù)，費(fèi)用由個(gè)人自付。

“愛心卡”原則上以社會(huì)保障卡為載體提供服務(wù)，無需申請(qǐng)，經(jīng)本人或代辦人授權(quán)同意，線上開通使用，也可到指定地點(diǎn)線下協(xié)助開通，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在補(bǔ)助享受方面，第一類對(duì)象，無需申請(qǐng)，最低生活保障家庭和低保邊緣家庭高齡老年人依據(jù)浙江省大救助信息系統(tǒng)共享在冊(cè)人員數(shù)據(jù)，隨自保資格動(dòng)態(tài)調(diào)整；百歲老人依據(jù)“浙里康養(yǎng)”系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、服務(wù)內(nèi)容

“愛心卡”作為老年人享受養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并以“愛心積分”形式發(fā)放，1單位“愛心積分”可兌換1 元人民幣等值養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容依托區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)聯(lián)合體、社會(huì)服務(wù)組織、公共服務(wù)場(chǎng)所、文娛活動(dòng)中心等各類服務(wù)資源，按照成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)的原則，為老年人提供多種應(yīng)用場(chǎng)景。

（一）助餐類。主要依托為老助餐服務(wù)設(shè)施，為老年人提供餐飲以及送餐服務(wù)。

（二）助浴類。主要依托各類提供助老服務(wù)的企業(yè)和組織，為老年人提供擦浴、淋浴、洗足和洗頭等服務(wù)，也可幫助老年人到愛心浴室、助浴車輛等場(chǎng)所開展助浴類服務(wù)。

（三）助潔類。主要依托養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、村社黨員志愿服務(wù)隊(duì)、村（社）婦聯(lián)等，為老年人提供理發(fā)、修面、剪指甲、衣物清洗、居室清潔等服務(wù)。

（四）助行類。主要依托村（社）黨群服務(wù)中心，為老年人設(shè)置室外活動(dòng)場(chǎng)所，代辦水電氣、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等各類繳費(fèi)。

（五）助醫(yī)類。主要依托衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生服務(wù)制度，為老年人上門開展包括體溫、脈搏、呼吸、血壓測(cè)量等的醫(yī)療保健服務(wù)服務(wù)，并依托志愿服務(wù)者、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供預(yù)約掛號(hào)、陪診就醫(yī)等服務(wù)。

（六）助急類。主要委托養(yǎng)老服務(wù)商家和各類企業(yè)具有服務(wù)能力的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為老年人提供家電維修、水電維修及突發(fā)事件協(xié)助支援等服務(wù)。

（七）助娛類。主要依托各類公共服務(wù)資源，為老年人提供體育健身、文體休閑、教育教學(xué)等服務(wù)。

（八）助為類。主要依托老年大學(xué)、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，為老年人提供能發(fā)揮專長(zhǎng)的勞作崗位以及免費(fèi)的技能教育培訓(xùn)。

（九）助購(gòu)類。主要依托愛心商超、愛心企業(yè)、愛心菜場(chǎng)等，為老年人提供上門送貨、代買代購(gòu)服務(wù)，并提供商品折扣優(yōu)惠。

（十）助聊類。主要依托具有社會(huì)組織和志愿者等為孤寡老人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、心理咨詢、陪聊陪護(hù)等服務(wù)。

四、保障措施

養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”是深化推進(jìn)“浙里康養(yǎng)”工作的重要載體和舉措，是推進(jìn)全縣新時(shí)代現(xiàn)代化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要保證，是打造“浙南閩北”（海西）山海頤養(yǎng)示范先行區(qū)的應(yīng)有之舉。作為一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性極強(qiáng)的工作，要切實(shí)強(qiáng)化各類資源要素保障，統(tǒng)籌公共服務(wù)資源建設(shè)，健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系、供給體系、服務(wù)體系和人才體系。

（一）構(gòu)建“系統(tǒng)化”的政策體系。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，探索服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）白名單制度，積極鼓勵(lì)、培育、引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛心企業(yè)融入到“愛心卡”服務(wù)中，為老年人提供智慧、便捷、專業(yè)、多元的養(yǎng)老服務(wù)。探索構(gòu)建“愛心卡”全過程監(jiān)管機(jī)制，建立信用評(píng)價(jià)和不合格機(jī)構(gòu)（企業(yè)）退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老年人需求、服務(wù)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等全量數(shù)據(jù)歸集和閉環(huán)管理，不斷提高“愛心卡”服務(wù)的供給質(zhì)量。

（二）推動(dòng)“集成化”的設(shè)施升級(jí)。加快推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共富普惠型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給。堅(jiān)持黨建帶群建，依托村（社）黨群服務(wù)中心，深化黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，成立鄰里互助小組，建設(shè)“黨員+婦女村干部+志愿者”的服務(wù)隊(duì)伍，為老年人提供更多、更全、更精心的服務(wù)項(xiàng)目。加大提升城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造力度，有效整合服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年食堂、老年大學(xué)等服務(wù)資源，建立愛心卡服務(wù)超市和愛心商城，推動(dòng)個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化的居家上門服務(wù)。

（三）推進(jìn)“便捷化”的供給保障。堅(jiān)持梳理一批、引進(jìn)一批、培育一批、認(rèn)定一批和動(dòng)態(tài)調(diào)整一批的原則，遴選一批公益服務(wù)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)和愛心企業(yè)，作為“愛心卡”定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)線上品種繁多、物美價(jià)廉的服務(wù)產(chǎn)品，老年人通過電話下單、線上點(diǎn)單、線下購(gòu)買等“線上+線下”相結(jié)合方式，選擇養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和兌換各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。聯(lián)合縣農(nóng)商銀行，老年人按服務(wù)目錄支付給服務(wù)機(jī)構(gòu)的電子積分，由縣民政局根據(jù)實(shí)際使用的積分?jǐn)?shù)量按照規(guī)定與提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。積極引導(dǎo)子女、家庭為老年人申領(lǐng)“愛心卡”，投入養(yǎng)老資金，享受智慧、便捷、專業(yè)、多元的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）開展數(shù)字化的精準(zhǔn)服務(wù)。以數(shù)字化改革為牽引，對(duì)接縣人力資源和社會(huì)保障局社保卡系統(tǒng)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”系統(tǒng)，建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)“愛心卡”數(shù)據(jù)庫，有效歸集老年人自理能力評(píng)估等級(jí)、老年人服務(wù)需求、服務(wù)類別和愛心企業(yè)數(shù)據(jù)庫，每年根據(jù)老年人生活能力評(píng)估情況，對(duì)全縣老年人群體進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，縣農(nóng)商銀行根據(jù)相關(guān)程序利用社保卡自動(dòng)為享受對(duì)象開通“愛心卡”專戶，為精準(zhǔn)補(bǔ)助補(bǔ)貼夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)專業(yè)化的人才隊(duì)伍。建設(shè)社區(qū)黨組織和黨員干部、專業(yè)化養(yǎng)老人才、社區(qū)工作者、社會(huì)力量和志愿者五位一體的養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”隊(duì)伍，明確5種力量配備標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)清單、政策保障。同時(shí)，要進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)工作人才體系建設(shè)，分級(jí)分類開展養(yǎng)老護(hù)理技能大培訓(xùn)，建立養(yǎng)老護(hù)理技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣民政局、縣委組織部、縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣大數(shù)據(jù)中心等部門，要立足職能，強(qiáng)化工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌資源，建立例會(huì)等工作機(jī)制，每年評(píng)選一批優(yōu)秀的服務(wù)機(jī)構(gòu)、愛心商家和服務(wù)個(gè)人，并予以表彰。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)“愛心卡”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基層黨支部要將養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”和縣域助餐監(jiān)管賬戶試點(diǎn)工作列入議事日程，號(hào)召每名黨員采取一對(duì)一或一對(duì)多的形式開展助老結(jié)對(duì)服務(wù)，每周為結(jié)對(duì)對(duì)象至少開展一次居家上門服務(wù)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照財(cái)政投一點(diǎn)、集體擔(dān)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、家庭出一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”要求，做好“愛心卡”所需經(jīng)費(fèi)資金保障。一至三類最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局予以保障，不得挪為它用，其余對(duì)象原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）、慈善資金和個(gè)人保障，村(社)集體經(jīng)濟(jì)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況給予老年人一定的補(bǔ)助，建議按照村（社）收益的10-20%予以支持。符合享受就餐補(bǔ)助的老年人助餐服務(wù)按原有標(biāo)準(zhǔn)以“愛心卡”的方式保障。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革，涉及面廣，老百姓關(guān)注度高，要做好有關(guān)政策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極做好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)的問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)第一時(shí)間處置。做好基層工作人員培訓(xùn)，貫徹落實(shí)數(shù)字化改革要求，通過多種途徑和媒介對(duì)養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”進(jìn)行宣傳、解釋，使老年人及家屬知曉制度內(nèi)容和辦理程序，村（社）基層黨組織要對(duì)轄區(qū)內(nèi)每家每戶走訪告知到位，使老年人及家屬知曉制度內(nèi)容和辦理程序，黨員要帶頭為父母申領(lǐng)“愛心卡”，爭(zhēng)取一至三類對(duì)象申領(lǐng)率達(dá)到100%。