一、制定背景

2023年4月10日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)），2022年7月1日，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施做好建設(shè)項(xiàng)目施工采挖砂石土有關(guān)工作的通知》(浙自然資發(fā)〔2022〕8號(hào)），2023年10月8日，溫州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目采挖砂石土監(jiān)管工作的通知》，為貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我縣各類工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及采挖砂石土礦產(chǎn)工作管理，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《蒼南縣規(guī)范不設(shè)采礦權(quán)涉礦工程和礦產(chǎn)品處置工作管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），共8條內(nèi)容。

二、主要依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）、《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施做好建設(shè)項(xiàng)目施工采挖砂石土有關(guān)工作的通知》(浙自然資發(fā)〔2022〕8號(hào)）、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目采挖砂石土監(jiān)管工作的通知》等有關(guān)規(guī)定制定。

三、主要內(nèi)容

（一）相關(guān)概念

“涉礦工程”是指在工程施工范圍及施工期間因施工需要采挖用作普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目；

“礦產(chǎn)品”是指涉礦工程采挖產(chǎn)生的用作普通建筑材料的砂石土類礦產(chǎn)；

“本工程施工建設(shè)自用礦產(chǎn)品”是指礦產(chǎn)品就地用于本工程填方、防護(hù)工程砌筑、綠化填方或者就地用于施工建設(shè)等。

（二）不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石土是否需要辦理采礦許可證的規(guī)定

1、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，在自然資源管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石土可直接用于該工程建設(shè)，不再辦理采礦許可證。

2、除能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程以外的建設(shè)項(xiàng)目，已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件,因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開挖隧道、地下空間或在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)采挖砂石土的，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門或?qū)俚卣ńㄔO(shè)中心）等報(bào)縣人民政府研究決定。

3、已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目主管部門審核確認(rèn)施工設(shè)計(jì)（方案）, 在政策允許范圍內(nèi)不需要辦理用地審批手續(xù)的公益性或民生類建設(shè)項(xiàng)目, 因工程施工需要，在施工范圍及施工期間采挖砂石土20萬噸以內(nèi)的，是否需要辦理采礦許可證，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門或?qū)俚卣ńㄔO(shè)中心）等報(bào)縣人民政府研究決定。

（三）多余礦產(chǎn)品處置方式：統(tǒng)一交由縣人民政府納入公共資源交易平臺(tái)以公開競(jìng)爭方式處置。

（四）多余礦產(chǎn)品處置主體：建設(shè)項(xiàng)目只涉及一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，屬地政府（建設(shè)中心）為多余礦產(chǎn)品處置單位；建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，建設(shè)項(xiàng)目主管部門或縣政府指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為多余礦產(chǎn)品處置單位。

（五）多余礦產(chǎn)品處置收益管理：處置收益納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理，不得將礦產(chǎn)品處置收益直接抵扣工程款。

（六）礦產(chǎn)品處置應(yīng)遵循的規(guī)定

1、申請(qǐng)?zhí)幹茫喉?xiàng)目建設(shè)單位向礦產(chǎn)品處置單位提出處置申請(qǐng)，并做好礦產(chǎn)品堆放管理、在項(xiàng)目招標(biāo)文件明確礦產(chǎn)品處置銜接工作、出具本工程施工建設(shè)自用礦產(chǎn)品情況說明等。其中縣財(cái)政出資建設(shè)項(xiàng)目自用礦產(chǎn)品情況說明需經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目主管部門或?qū)俚卣ńㄔO(shè)中心）等單位核實(shí)。

2、編制方案：礦產(chǎn)品處置單位函告自然資源管理部門采挖砂石土事宜。砂石土除自用外有多余的，編制礦產(chǎn)品處置方案，其中多余礦產(chǎn)品量在20萬噸以上的，處置方案需報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)同意。

3、公開處置：處置方案送公共資源交易平臺(tái)以公開競(jìng)爭方式處置，處置收益由縣財(cái)政部門收繳管理，實(shí)行收支兩條線。

4、竣工核實(shí)：工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)項(xiàng)目主管部門要組織財(cái)政、自然資源、屬地政府（建設(shè)中心）、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)采挖砂石土量和使用情況進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，對(duì)礦產(chǎn)品處置收益進(jìn)行結(jié)算。

5、特殊說明：縣財(cái)政出資建設(shè)的涉礦工程建設(shè)項(xiàng)目,工程招標(biāo)控制價(jià)未扣除本工程項(xiàng)目建設(shè)自用礦產(chǎn)品量成本的，自用礦產(chǎn)品量不再重復(fù)計(jì)算；工程招標(biāo)控制價(jià)已扣除本工程項(xiàng)目建設(shè)自用礦產(chǎn)品量成本的，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目主管部門或?qū)俚卣ńㄔO(shè)中心）等單位核實(shí)后給予計(jì)算本工程項(xiàng)目建設(shè)自用礦產(chǎn)品量。

（七）各單位職責(zé)分工

1、屬地政府（建設(shè)中心）負(fù)責(zé)只涉及一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目或縣政府指定的項(xiàng)目多余礦產(chǎn)品處置和統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)助礦產(chǎn)品受讓單位對(duì)礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)政策處理。

2、縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)“涉礦工程”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，多余礦產(chǎn)品公開處置等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

3、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)多余礦產(chǎn)品處置收益收繳和管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　4、縣自然資源管理部門負(fù)責(zé)采挖砂石土量測(cè)算和礦產(chǎn)品處置等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

5、縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品處置的審計(jì)監(jiān)督。

6、建設(shè)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)縣政府指定的建設(shè)項(xiàng)目多余礦產(chǎn)品處置和統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)（方案）審查、礦產(chǎn)品“三量”審核、規(guī)范工程施工產(chǎn)生的砂石土處置等的監(jiān)督管理責(zé)任。

7、縣公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工作職責(zé)做好工程建設(shè)項(xiàng)目中采挖砂石土涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管工作。

8、項(xiàng)目建設(shè)單位為涉礦工程項(xiàng)目第一責(zé)任人，要及時(shí)向建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)送施工設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)品使用方案。每月定期向建設(shè)項(xiàng)目主管部門和礦產(chǎn)品處置單位報(bào)送砂石土采挖和礦產(chǎn)品處置臺(tái)賬等相關(guān)信息。

9、項(xiàng)目施工單位為涉礦工程規(guī)范施工第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)（方案）施工，嚴(yán)禁超越項(xiàng)目紅線或變相采挖礦產(chǎn)資源、違規(guī)處置礦產(chǎn)品、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，建立砂石土開挖和礦產(chǎn)品處置臺(tái)賬，并定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

解讀機(jī)關(guān)：蒼南縣自然資源和規(guī)劃局

政策解讀人：黃孟恒   聯(lián)系電話：0577-64718805