蒼南縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)蒼南縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的

通  知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直屬各單位：

《蒼南縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。

                             蒼南縣人民政府辦公室

                            2025年4月9日  

   （此件公開發(fā)布）

蒼南縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1    總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2    風(fēng)險(xiǎn)評估

2.1 基本情況

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評估

2.3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對評估

3    組織指揮體系

3.1 縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

3.2 縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

4    災(zāi)害救助準(zhǔn)備

5    事件分級與應(yīng)急響應(yīng)

5.1 四級響應(yīng)

5.2 三級響應(yīng)

5.3 二級響應(yīng)

5.4 一級響應(yīng)

5.5 啟動條件調(diào)整

5.6 響應(yīng)終止

6    信息報(bào)告和發(fā)布

6.1 信息報(bào)告

6.2 信息發(fā)布

7   災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 過渡期生活救助

7.2 倒損住房恢復(fù)重建

7.3 冬春救助

8   保障措施

8.1 資金保障

8.2 物資及運(yùn)輸保障

8.3 通信和信息保障

8.4 裝備和設(shè)施保障

8.5 人力資源保障

8.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

8.7 社會動員保障

8.8 科技保障

8.9 宣傳,、培訓(xùn)和演練

9    附則

9.1 術(shù)語解釋

9.2 預(yù)案管理

9.3 獎勵與責(zé)任

9.4 預(yù)案解釋

9.5 預(yù)案實(shí)施時間

1    總則

1.1 編制目的

貫徹落實(shí)“人民至上,，生命至上”理念，建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范應(yīng)急救助行為,，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失,，保障受災(zāi)人員基本生活,，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》《中央防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資管理暫行辦法》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》《因?yàn)?zāi)倒塌,、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)中人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定》《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《溫州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件,，編制本預(yù)案,。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的縣級應(yīng)急救助工作。

當(dāng)毗鄰區(qū)縣發(fā)生自然災(zāi)害并對我縣行政區(qū)域內(nèi)造成重大影響時,，按照本預(yù)案開展縣內(nèi)應(yīng)急救助工作,。

1.4 工作原則

堅(jiān)持以人民為中心，有效減少人員傷亡,，確保受災(zāi)人員基本生活,；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào),、分級負(fù)責(zé),、屬地為主,，注重災(zāi)害救助工作效率,；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會參與,、群眾自救，充分整合各方資源,；堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救助全過程管理,。

2    風(fēng)險(xiǎn)評估

2.1 基本情況

蒼南縣位于溫州市南部,，東與東南瀕臨東海，西南毗連福建省福鼎市,，西鄰泰順縣,，北與平陽、文成兩縣接壤,。域總面積1261.08平方公里,，海域面積3.72萬平方公里，海岸線長155公里,，轄16鎮(zhèn),、2個民族鄉(xiāng)。蒼南縣為自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),，災(zāi)害種類多,，發(fā)生頻繁，涉及面廣

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評估

從蒼南縣氣候特點(diǎn),、地質(zhì)特點(diǎn),、地理位置以及自然災(zāi)害發(fā)生的歷史趨勢情況看，發(fā)生的自然災(zāi)害有臺風(fēng),、暴雨,、寒潮,、干旱等氣象災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害,。其中,，臺風(fēng)災(zāi)害是我縣最為典型的自然災(zāi)害，臺風(fēng)引發(fā)的暴雨造成洪澇,、山體崩塌,、泥石流等影響較為突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼地段在連續(xù)降雨或強(qiáng)降雨期間,，局部發(fā)生內(nèi)澇,，農(nóng)作物大面積被淹、倒伏現(xiàn)象時有發(fā)生,；主要的影響期在4-10月份發(fā)生頻率較大,。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對評估

近年來我縣積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升自然災(zāi)害來臨時救助能力和水平,。全縣共有各類避災(zāi)安置場所204個,，規(guī)范化率達(dá)90.7%，可安置轉(zhuǎn)移人員2.91萬人,，能滿足災(zāi)害來臨時人員轉(zhuǎn)移安置需要,。全縣3個縣級儲備庫共有各類生活保障類救災(zāi)物資7.01萬件，能夠基本保障災(zāi)害時受災(zāi)群眾基本生活需求,。

3    組織指揮體系

3.1 縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，由縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣委社工部,、縣府辦（外事辦）,、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局,、縣教育局,、縣科技局、縣公安局,、縣民政局,、縣司法局、縣財(cái)政局,、縣人力社保局,、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、縣住建局,、縣交通運(yùn)輸局,、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣商務(wù)局,、縣文化和廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局,、縣應(yīng)急管理局,、縣國資辦、縣市場監(jiān)管局,、縣統(tǒng)計(jì)局,、縣綜合行政執(zhí)法局、縣大數(shù)據(jù)管理中心,、縣人武部,、溫州海警局蒼南工作站、武警蒼南中隊(duì),、共青團(tuán)蒼南縣委,、縣紅十字會,、縣氣象局,、溫州鰲江海事處、國網(wǎng)蒼南縣供電公司,、國家金融監(jiān)督管理總局蒼南監(jiān)管支局,、縣消防救援局、蒼南縣郵政管理局,、市通信發(fā)展辦公室蒼南聯(lián)絡(luò)處,、蒼南動車站等單位組成?？h防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任由縣長擔(dān)任,，常務(wù)副主任由常務(wù)副縣長擔(dān)任，副主任,、委員若干人,由分管自然資源,、氣象工作的副縣長、縣委辦公室主任,、分管自然資源,、氣象工作的縣委辦公室副主任、縣級有關(guān)部門(單位)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮、協(xié)調(diào)全縣自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作，組織縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商,、分析,、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措施,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作,，落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施；溝通協(xié)調(diào)省,、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會爭取省,、市級支持；研究決定自然災(zāi)害救助其他有關(guān)重大事項(xiàng),。

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作,。

3.2 縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局,，為縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會日常辦事機(jī)構(gòu),，主任由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室承擔(dān)縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會日常具體工作,，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門,、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估,、災(zāi)情發(fā)布,、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)對災(zāi)區(qū)支持措施,，檢查監(jiān)督工作落實(shí)情況,。

4    災(zāi)害救助準(zhǔn)備

災(zāi)害來臨前，在縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,，有關(guān)災(zāi)種指揮部激活平災(zāi)轉(zhuǎn)換機(jī)制,，運(yùn)行聯(lián)合指揮、聯(lián)合救援,、聯(lián)合保障體系,。縣氣象局,、縣水利局,、縣自然資源和規(guī)劃局等部門向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)需要提供地理信息數(shù)據(jù)和服務(wù),?？h防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件,、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況開展災(zāi)情預(yù)評估,，當(dāng)可能出現(xiàn)威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活時，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）加強(qiáng)應(yīng)急值班,，組織縣氣象局,、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局,、縣住建局,、縣綜合行政執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣文化和廣電旅游體育局、縣應(yīng)急管理局,、溫州海事局蒼南工作站等部門運(yùn)行聯(lián)合值班會商機(jī)制,，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)預(yù)評估,。

（2）以提示單,、預(yù)警單、指令單等形式,，向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（3）縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)開放應(yīng)急避災(zāi)安置場所,，組織疏散,、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員，對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員,，當(dāng)?shù)卣蓪ζ鋵?shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移,。

（4）縣應(yīng)急管理局會同縣發(fā)改局等部門，結(jié)合應(yīng)急物資數(shù)字化管理平臺摸清全縣物資底數(shù),，督促存在較大物資缺口的地區(qū)補(bǔ)充到位。啟動與交通運(yùn)輸,、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,，緊急情況下前置第一梯次縣級救災(zāi)物資。

（5）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室視情派出工作組,，赴有關(guān)地區(qū)實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，檢查指導(dǎo)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作。

（6）根據(jù)工作需要,，向縣政府,、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位報(bào)告或通報(bào)災(zāi)害救助工作準(zhǔn)備情況。

（7）向社會發(fā)布臺風(fēng),、雨情,、水情動態(tài)、各類預(yù)警信息、黨委政府工作部署安排情況等,，宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識,。

5    事件分級與應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素,，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為四,、三、二,、一級,。一級響應(yīng)級別最高。

5.1 四級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤1人以上,，5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上,、1萬人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30間或100戶以上、1000間或300戶以下,；

（4）干旱災(zāi)害造成缺水或缺糧等生活困難,，需政府救助人口1萬人以上、5萬人以下,。

5.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件的,，由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任決定啟動四級響應(yīng),。

5.1.3 響應(yīng)措施

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作,?？h防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢,，研究對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,，將有關(guān)情況報(bào)告縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、常務(wù)副主任,、副主任,，并通報(bào)有關(guān)成員單位。

（2）組建督查服務(wù)專項(xiàng)工作組,，由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情,，協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作,。

（3）根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和災(zāi)情核查情況,，縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)芸h級救災(zāi)資金,，或視情啟動快速核撥機(jī)制,，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情緊急預(yù)撥部分縣級救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算,，支持做好災(zāi)害救助工作。

（4）縣應(yīng)急管理局,、縣發(fā)改局等部門組建聯(lián)合保障指揮室,，組織緊急調(diào)撥縣級救災(zāi)物資，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)物資發(fā)放,，必要時前置第二梯次縣級應(yīng)急物資?？h交通運(yùn)輸局,、蒼南動車站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯?fù)工作,，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn),。

（5）縣衛(wèi)生健康局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,?？h自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)等工作,。

（6）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。

（7）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。

5.2 三級響應(yīng)

5.2.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能 出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上,，10人以下,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、5萬人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、3000間或 1000戶以下,；

（4）干旱災(zāi)害造成缺水或缺糧等生活困難,，需政府救助人口5萬人以上、10萬人以下,。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件的，向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議,；縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任決定啟動三級響應(yīng),，并向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任報(bào)告。

5.2.3 響應(yīng)措施

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作,。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會商會,，分析受災(zāi)地區(qū)形勢,，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時報(bào)告縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任,、常務(wù)副主任并通報(bào)相關(guān)成員單位,。

（2）派出由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情,，協(xié)助指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,。

（4）縣財(cái)政局,、縣應(yīng)急管理局迅速啟動縣級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分縣級救災(zāi)資金,，并視情按照有關(guān)規(guī)定和程序,，向市級相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請求市級支援,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作,。

（5）縣應(yīng)急管理局,、縣發(fā)改局等部門組建聯(lián)合保障指揮室，組織緊急調(diào)撥縣級救災(zāi)物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)物資發(fā)放?？h交通運(yùn)輸局,、蒼南縣動車站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯?fù)工作,，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn),。

（6）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,，幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等,。縣公安局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好社會治安管理,，協(xié)助開展群眾緊急轉(zhuǎn)移工作,。縣委社會工作部,、縣人武部,、縣民政局、縣應(yīng)急管理局,、共青團(tuán)蒼南縣委等部門指導(dǎo)社會組織,、志愿者等社會力量參與救災(zāi)工作。駐蒼部隊(duì),、武警,、民兵、預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)上級指令和當(dāng)?shù)卣恼埱?，按照軍警地?lián)動機(jī)制投入地方救災(zāi)工作,。

（7）縣衛(wèi)生健康局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,?？h自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù),。國家金融監(jiān)督管理總局蒼南監(jiān)管支局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù),。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估,、核定自然災(zāi)害損失情況,。

（9）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。

5.3 二級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內(nèi),，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上,、20人以下,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上,、1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺水或缺糧等生活困難,，需政府救助人口10萬人以上,、30萬人以下。

（5）縣政府決定的其他事項(xiàng),。

5.3.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件的,，向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議,；縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任決定啟動二級響應(yīng)，并向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報(bào)告,。

5.3.3 響應(yīng)措施

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災(zāi)工作?？h防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任主持召開會商會,，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加,，分析受災(zāi)地區(qū)形勢,，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，重要情況及時向縣委,、縣政府報(bào)告,。

（2）派出由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任或縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會委員帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情,，指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作。

（3）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,，組織有關(guān)成員單位做好災(zāi)情會商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時,，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情,、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）縣財(cái)政局,、縣應(yīng)急管理局迅速啟動縣級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分縣級救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行核算,，支持做好災(zāi)害救助工作?？h財(cái)政局會同縣發(fā)改局,、縣應(yīng)急管理局等部門，按照有關(guān)規(guī)定和程序向市級相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情,，請求市級支援,。

（5）縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局等部門強(qiáng)化聯(lián)合保障指揮室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，組織緊急調(diào)撥縣級救災(zāi)物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)物資發(fā)放，必要時申請市級救災(zāi)物資支援,?？h交通運(yùn)輸局、蒼南動車站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯?fù)工作,，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

（6）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊(duì)伍,、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等,?？h公安局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好社會治安管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作,。駐蒼部隊(duì),、武警、民兵,、預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)上級指令和當(dāng)?shù)卣恼埱?，按照軍警地?lián)動機(jī)制積極投入地方救災(zāi)工作。

（7）縣衛(wèi)生健康局根據(jù)需要,，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作?？h自然資源和規(guī)劃局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪工作，按需開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,。國家金融監(jiān)督管理總局蒼南監(jiān)管支局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù),。

（8）縣委宣傳部統(tǒng)籌新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會,，協(xié)調(diào)各級媒體做好新聞宣傳,。縣委網(wǎng)信辦組織做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和新聞宣傳等工作,。

（9）縣委社會工作部,、縣人武部、縣民政局,、縣應(yīng)急管理局,、共青團(tuán)蒼南縣委等部門指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)具有募捐資格的慈善組織依法開展救災(zāi)募捐活動,，參與救災(zāi)工作,。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,，并及時將評估結(jié)果報(bào)告縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會,。縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布全縣自然災(zāi)害損失情況,。

（11）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。

（12）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總受災(zāi)地區(qū),、各有關(guān)部門災(zāi)害救助工作開展情況，并按程序向縣委,、縣政府報(bào)告,。

5.4 一級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤 20 人以上,、50 人以下,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上,、10萬間或3萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺水或缺糧等生活困難,，需政府救助人口30 萬人以上,、50萬人以下。

（5）縣政府決定的其他事項(xiàng),。

5.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件的,，向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級 響應(yīng)的建議,；縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定啟動一級響應(yīng)。

5.4.3 響應(yīng)措施

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任統(tǒng)一組織,、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災(zāi)工作,?？h防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任主持召開會商會，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位,、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加,，研究決定支持災(zāi)區(qū)重大救災(zāi)事項(xiàng)，有關(guān)重要情況及時向縣委報(bào)告。

（2）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任或分管副縣長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作,，核查災(zāi)情,，慰問受災(zāi)群眾。

（3）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,，組織有關(guān)成員單位做好災(zāi)情會商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布?？h防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情,、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）縣財(cái)政局,、縣應(yīng)急管理局迅速啟動縣級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分縣級救災(zāi)資金；災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算,，支持做好災(zāi)害救助工作?？h財(cái)政局會同縣發(fā)改局,、縣應(yīng)急管理局等部門，按照有關(guān)規(guī)定和程序向市級相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情,，請求市級支援,。縣應(yīng)急管理局,、縣發(fā)改局等部門運(yùn)行聯(lián)合保障機(jī)制,，組織緊急調(diào)撥縣級救災(zāi)物資，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)物資發(fā)放,，申請市級應(yīng)急物資支援?？h交通運(yùn)輸局,、蒼南動車站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯?fù)工作,，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn),。

（5）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,，幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等?？h公安局指導(dǎo)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理,，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移,。駐蒼部隊(duì)、武警,、民兵,、預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)上級指令和當(dāng)?shù)卣恼埱螅凑哲娋芈?lián)動機(jī)制積極投入地方救災(zāi)工作,。

（6）縣衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作?？h發(fā)改局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局等部門保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定,?？h經(jīng)信局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品,、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家金融監(jiān)督管理總局蒼南監(jiān)管支局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù),。

（7）縣住建局,、縣綜合行政執(zhí)法局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等工作?？h水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利水電工程險(xiǎn)情處置及修復(fù),、供水水源應(yīng)急調(diào)度和農(nóng)村應(yīng)急供水等工作?？h發(fā)改局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的電力工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作,。

（8）市通信發(fā)展辦公室蒼南聯(lián)絡(luò)處組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作?？h科技局提供科技救災(zāi)方面的綜合咨詢建議,，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作?？h自然資源和規(guī)劃局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪工作，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,。市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局及時監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞,、污染、變化情況,，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估,。

（9）縣委宣傳部統(tǒng)籌新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制,，及時組織新聞發(fā)布會,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦組織做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和新聞宣傳工作,。

（10）縣應(yīng)急管理局會同縣民政局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,，縣紅十字會接受社會救災(zāi)捐贈，組織開展跨縣（區(qū)）或者全縣性救災(zāi)捐贈活動,?？h委社會工作部、縣人武部,、縣民政局,、縣應(yīng)急管理局、共青團(tuán)蒼南縣委等部門引導(dǎo)社會組織,、志愿者等社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作,，指導(dǎo)具有募捐資格的慈善組織依法開展救災(zāi)募捐活動。

（11）災(zāi)情穩(wěn)定后,，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位,、受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展災(zāi)害損失綜合評估工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。

（12）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。

（13）縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總受災(zāi)地區(qū),、各有關(guān)部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向縣委,、縣政府報(bào) 告。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時間和救助能力相對薄弱的加快發(fā)展地區(qū)等特殊情況,，或?yàn)?zāi)害對局部受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，可調(diào)整啟動條件,，視情啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),。

在其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)并需要開展縣級自然災(zāi)害救助工作的，可調(diào)整啟動條件,，視情啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),。

5.6 響應(yīng)終止

災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議,，按啟動應(yīng)急響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng),。

6    信息報(bào)告和發(fā)布

各級應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，統(tǒng)籌做好災(zāi)情信息收集,、匯總,、分析、上報(bào),、發(fā)布和共享工作,。

6.1 信息報(bào)告

災(zāi)害發(fā)生后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門應(yīng)在2小時內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和縣應(yīng)急管理局報(bào)告；縣應(yīng)急管理局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核,、匯總,，并向本級政府和上一級應(yīng)急管理部門報(bào)告。對于造成10人及以上死亡失蹤或者遇險(xiǎn)被困的突發(fā)災(zāi)害事件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)上報(bào)本級政府和縣應(yīng)急管理局,，縣應(yīng)急管理局在接報(bào)災(zāi)情信息1小時內(nèi)上報(bào)本級政府和上一級應(yīng)急管理部門。

災(zāi)情穩(wěn)定前,，各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報(bào)告制度（干旱除外）,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急管理部門每天7時之前將截止到上一天24時的災(zāi)情向縣應(yīng)急管理局上報(bào)，縣應(yīng)急管理局每天8時之前向縣政府,、市應(yīng)急管理局報(bào)告情況,。特別重大、重大災(zāi)情應(yīng)隨時報(bào)告,。

災(zāi)情穩(wěn)定后,，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在7日內(nèi)核定災(zāi)情，向本級政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告,。

對干旱災(zāi)害,，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時,，初報(bào)災(zāi)情。在旱情發(fā)展過程中,，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,；對于啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的干旱災(zāi)害，每5日至少續(xù)報(bào)一次,。災(zāi)情解除后按規(guī)定及時核報(bào),。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室建立健全災(zāi)情會商制度，定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會,，全面客觀評估,、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

縣委,、縣政府對信息報(bào)送另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

6.2 信息發(fā)布

災(zāi)情穩(wěn)定前,，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效,、下一步安排等情況,；災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定災(zāi)情損失,，并按有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布,。

信息發(fā)布堅(jiān)持統(tǒng)一、準(zhǔn)確,、及時的原則,，發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等，通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站,、政務(wù)微博,、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息,。

災(zāi)情核定和發(fā)布工作,，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

7   災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 過渡期生活救助

災(zāi)害發(fā)生后,，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況,。

縣財(cái)政局,、縣應(yīng)急管理局及時撥付過渡期生活救助資金?？h應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過渡期生活救助的人員核定,、資金發(fā)放等工作。

縣應(yīng)急管理局,、縣財(cái)政局檢查監(jiān)督災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí),，定期通報(bào)工作情況，組織開展資金管理使用績效評估,。

7.2 倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿,，以受災(zāi)戶自建為主，由縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。建房資金可通過政府救助,、住房保險(xiǎn)理賠、社會互助,、鄰里幫工幫料,、以工代賑、自行借貸,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)方案,，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局,，避開地震斷裂帶,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū),、行洪通道等,，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全,。

縣應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請示,，結(jié)合倒損住房核查、評估結(jié)果,，按照縣倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，提出資金補(bǔ)助建議，商縣財(cái)政局審核后下達(dá)資金,。

原址重建的倒損住房,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促指導(dǎo)做好涉及宅基地用地的資格認(rèn)定工作；縣自然資源和規(guī)劃局督促指導(dǎo)做好住房建設(shè)用地,、規(guī)劃選址,、測繪與地理信息保障服務(wù)工作；縣住建局負(fù)責(zé)提供農(nóng)房建設(shè)圖集,，督促指導(dǎo)做好重建住房的質(zhì)量安全監(jiān)督等工作,；縣應(yīng)急管理局、縣住建局等部門加強(qiáng)檢查督促,，視情派出聯(lián)合工作組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作,，定期通報(bào)工作進(jìn)度。

易地重建的倒損住房,，縣發(fā)改局會同縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣自然資源和規(guī)劃局等部門組織編制或指導(dǎo)地方編制倒損住房恢復(fù)重建規(guī)劃,；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促指導(dǎo)做好涉及宅基地用地的資格認(rèn)定工作；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好住房建設(shè)用地,、規(guī)劃選址,、測繪與地理信息保障服務(wù)等工作；縣住建局負(fù)責(zé)提供農(nóng)房建設(shè)圖集,，督促指導(dǎo)做好重建住房的質(zhì)量安全監(jiān)督等工作,；縣應(yīng)急管理局、縣住建局,、縣自然資源和規(guī)劃局等部門加強(qiáng)檢查督促,，視情派出聯(lián)合工作組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作,，定期通報(bào)工作進(jìn)度；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)制定優(yōu)惠政策,，支持做好倒損住房恢復(fù)重建工作,。

倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各級應(yīng)急管理,、財(cái)政等部門 采取實(shí)地調(diào)查,、抽樣調(diào)查等方式，對倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金 管理工作開展績效評估,，并將評估結(jié)果報(bào)上一級部門,。

7.3 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,，災(zāi)區(qū)政府為生活困 難的受災(zāi)人員提供基本生活救助,。

縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員冬春期間基本生活救助需求,，核實(shí)救助對象,，編制工作臺賬，制定救助工作方案,，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。逐級匯總冬春救助的基本情況，報(bào)上一級應(yīng)急管理部門備案,。

縣財(cái)政局,、縣應(yīng)急管理局根據(jù)需要冬春救助的人數(shù)及災(zāi)情嚴(yán)重程度，向財(cái)政部,、應(yīng)急管理部申請冬春期間受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助資金,。

根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請補(bǔ)助的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況,，縣財(cái)政局,、縣應(yīng)急管理局確定冬春救助資金補(bǔ)助方案，及時下?lián)苜Y金,，專項(xiàng)用于幫助解決冬春期間受災(zāi)群眾吃飯,、穿衣、取暖等基本生活困難,。

8   保障措施

8.1 資金保障

各級政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，把自然災(zāi)害救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。

按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,，縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局等部門建立健全救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé),、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān),、以地方為主的工作體系,，完善縣級救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制。

各級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、救災(zāi)工作情況等因素,，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

8.2 物資及交通保障

各級政府依據(jù)《溫州市突發(fā)公共事件物資應(yīng)急保障行動方案》,，按照合理規(guī)劃,、資源整合的原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn),、居民人口數(shù)量和分布等情況,，建立規(guī)模適度、布局合理的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò),。

完善救災(zāi)物資儲備模式,，健全社會化救災(zāi)物資協(xié)同儲備政策?？茖W(xué)確定并合理調(diào)整各級,、各類救災(zāi)物資的儲備規(guī)模和品種目錄，確保能夠滿足本行政區(qū)域轉(zhuǎn)移安置人口的物資需求,，并留有安全冗余,。完善應(yīng)急物資補(bǔ)充更新相關(guān)工作機(jī)制，確保所需應(yīng)急物資特別是生活必需品,、藥品等及時供應(yīng),。

健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，與市場化程度高,、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作,，提高救災(zāi)物資儲運(yùn)一體化能力。完善救災(zāi)物資征用補(bǔ)償機(jī)制,，制定應(yīng)對災(zāi)害救災(zāi)物資征用實(shí)施辦法,，必要時征用有關(guān)單位和個人的救災(zāi)物資。在特定情況下,，根據(jù)撤離人數(shù),，統(tǒng)一調(diào)配運(yùn)輸撤離車輛。

8.3 通信和信息保障

以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),、衛(wèi)星通信設(shè)備為補(bǔ)充，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級貫通的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),，保障信息暢通,，確保各級及時準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害相關(guān)信息。

開展應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)研究,，建立健全全縣應(yīng)急廣播體系,，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。

加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè),，充分利用現(xiàn)有資源,、設(shè)備，完善數(shù)據(jù)共享平臺,，健全部門間,、政府與社會力量間的災(zāi)情和救災(zāi)工作信息共享機(jī)制。

8.4 裝備和設(shè)施保障

各級政府應(yīng)當(dāng)配備齊全救援裝備,，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和后勤保障,，重點(diǎn)強(qiáng)化中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)基層適用,、實(shí)用、易用裝備設(shè)備的配備,。

縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,，利用人防疏散場所、學(xué)校,、體育場館,、文化禮堂、影劇院,、福利機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施,，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避災(zāi)、疏散場所,，并設(shè)置明顯標(biāo)志,。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避災(zāi),、疏散場所,。

8.5 人力資源保障

加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。培育,、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍,，鼓勵其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè),。組織應(yīng)急管理,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康,、林業(yè),、地震、氣象等方面專家,，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商,、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

加強(qiáng)災(zāi)情管理人員隊(duì)伍建設(shè),。建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的災(zāi)害信息員隊(duì)伍,，設(shè)立災(zāi)害信息員 AB 崗，推行災(zāi)害信息員輪訓(xùn)制度,。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康行政部門要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求,，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項(xiàng)保障措施。紅十字會等組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍參與救援工作,。具體參照《蒼南縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》（蒼政辦〔2016〕88號）執(zhí)行,。

8.7社會動員保障

建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制,，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動,、款物接收、統(tǒng)計(jì),、分配,、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作,。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū),、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救災(zāi)對口支援機(jī)制。

發(fā)揮市場機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,、災(zāi)害救助等方面的重要補(bǔ)充作用,，建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)體系，通過保險(xiǎn)機(jī)制預(yù)防和分散風(fēng)險(xiǎn),，提供災(zāi)后損失補(bǔ)償,。

科學(xué)組織、有效引導(dǎo),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處、村民委員會,、居民委員會,、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用,。

8.8科技保障

利用國家應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星,、氣象衛(wèi)星,、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星,、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，建立基于遙感,、地理信息系統(tǒng),、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng),。

組織自然資源、住建,、綜合行政執(zhí)法,、交通運(yùn)輸、水利,、應(yīng)急管理,、氣象等部門及有關(guān)專家持續(xù)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推動實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

建立合作機(jī)制,，支持和鼓勵高等院校、科研院所,、企事業(yè)單位和社會組織開展自然災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的政策理論研究,、技術(shù)裝備開發(fā)和推廣應(yīng)用。

8.9宣傳,、培訓(xùn)和演練

組織全縣性防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動,，開展“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”,、“世界氣象日”,、“全國科普日”、“全國消防日”等活動,，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防,、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救常識,，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識技能,。積極推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動，開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建,。

定期組織開展各級黨委,、政府和部門負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)緊急救援隊(duì)伍,、社會組織和志愿者開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn),。

縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃并組織演練,。根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，每年在災(zāi)害多發(fā),、易發(fā)地 區(qū)至少組織1次應(yīng)急救災(zāi)演練,，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響 應(yīng)能力,。

9    附則

9.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括臺風(fēng),、干旱、風(fēng)雹,、低溫冷凍,、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害,，崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，風(fēng)暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等,。

本預(yù)案中有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。

9.2 預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局組織制訂,，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后,，由縣應(yīng)急管理局適時召集有關(guān)部門和專家開展評估,，原則上每3年修訂一次。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,，并在發(fā)布之日20個工作日內(nèi)向縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報(bào)備?？h防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室應(yīng)適時組織對各地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制,、修訂和演練，以及本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

9.3 獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中玩忽職守造成損失的,，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。

9.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋,。

9.5 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。