蒼南縣人民政府辦公室

關于印發(fā)蒼南縣自然災害救助應急預案的

通  知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬各單位：

《蒼南縣自然災害救助應急預案》已經縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

                             蒼南縣人民政府辦公室

                            2025年4月9日  

   （此件公開發(fā)布）

蒼南縣自然災害救助應急預案

1    總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2    風險評估

2.1 基本情況

2.2 風險評估

2.3 風險應對評估

3    組織指揮體系

3.1 縣防災減災救災委員會

3.2 縣防災減災救災委員會辦公室

4    災害救助準備

5    事件分級與應急響應

5.1 四級響應

5.2 三級響應

5.3 二級響應

5.4 一級響應

5.5 啟動條件調整

5.6 響應終止

6    信息報告和發(fā)布

6.1 信息報告

6.2 信息發(fā)布

7   災后救助與恢復重建

7.1 過渡期生活救助

7.2 倒損住房恢復重建

7.3 冬春救助

8   保障措施

8.1 資金保障

8.2 物資及運輸保障

8.3 通信和信息保障

8.4 裝備和設施保障

8.5 人力資源保障

8.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

8.7 社會動員保障

8.8 科技保障

8.9 宣傳、培訓和演練

9    附則

9.1 術語解釋

9.2 預案管理

9.3 獎勵與責任

9.4 預案解釋

9.5 預案實施時間

1    總則

1.1 編制目的

貫徹落實“人民至上，生命至上”理念，建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財產損失，保障受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》《中央防汛搶險救災物資管理暫行辦法》《受災人員冬春生活救助工作規(guī)范》《因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作規(guī)范》《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》《浙江省人民代表大會常務委員會關于自然災害應急避險中人員強制轉移的決定》《浙江省自然災害救助應急預案》《溫州市自然災害救助應急預案》等有關法律法規(guī)和文件，編制本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我縣行政區(qū)域內發(fā)生自然災害的縣級應急救助工作。

當毗鄰區(qū)縣發(fā)生自然災害并對我縣行政區(qū)域內造成重大影響時，按照本預案開展縣內應急救助工作。

1.4 工作原則

堅持以人民為中心，有效減少人員傷亡，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地為主，注重災害救助工作效率；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分整合各方資源；堅持以防為主、防抗救相結合，實現(xiàn)災害救助全過程管理。

2    風險評估

2.1 基本情況

蒼南縣位于溫州市南部，東與東南瀕臨東海，西南毗連福建省福鼎市，西鄰泰順縣，北與平陽、文成兩縣接壤。域總面積1261.08平方公里，海域面積3.72萬平方公里，海岸線長155公里，轄16鎮(zhèn)、2個民族鄉(xiāng)。蒼南縣為自然災害多發(fā)地區(qū)，災害種類多，發(fā)生頻繁，涉及面廣

2.2 風險評估

從蒼南縣氣候特點、地質特點、地理位置以及自然災害發(fā)生的歷史趨勢情況看，發(fā)生的自然災害有臺風、暴雨、寒潮、干旱等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮海洋災害及其次生衍生災害。其中，臺風災害是我縣最為典型的自然災害，臺風引發(fā)的暴雨造成洪澇、山體崩塌、泥石流等影響較為突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼地段在連續(xù)降雨或強降雨期間，局部發(fā)生內澇，農作物大面積被淹、倒伏現(xiàn)象時有發(fā)生；主要的影響期在4-10月份發(fā)生頻率較大。

2.3 風險應對評估

近年來我縣積極推進防災減災救災能力建設，提升自然災害來臨時救助能力和水平。全縣共有各類避災安置場所204個，規(guī)范化率達90.7%，可安置轉移人員2.91萬人，能滿足災害來臨時人員轉移安置需要。全縣3個縣級儲備庫共有各類生活保障類救災物資7.01萬件，能夠基本保障災害時受災群眾基本生活需求。

3    組織指揮體系

3.1 縣防災減災救災委員會

縣防災減災救災委員會為縣自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，由縣委宣傳部（網信辦）、縣委社工部、縣府辦（外事辦）、縣發(fā)改局、縣經信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力社保局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣文化和廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣國資辦、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣大數(shù)據(jù)管理中心、縣人武部、溫州海警局蒼南工作站、武警蒼南中隊、共青團蒼南縣委、縣紅十字會、縣氣象局、溫州鰲江海事處、國網蒼南縣供電公司、國家金融監(jiān)督管理總局蒼南監(jiān)管支局、縣消防救援局、蒼南縣郵政管理局、市通信發(fā)展辦公室蒼南聯(lián)絡處、蒼南動車站等單位組成。縣防災減災救災委員會主任由縣長擔任，常務副主任由常務副縣長擔任，副主任、委員若干人,由分管自然資源、氣象工作的副縣長、縣委辦公室主任、分管自然資源、氣象工作的縣委辦公室副主任、縣級有關部門(單位)主要負責人擔任。

縣防災減災救災委員會負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調全縣自然災害的應急救助工作，組織縣防災減災救災委員會成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商、分析、評估災區(qū)形勢，研究提出對策和措施；協(xié)調有關部門指導受災地區(qū)開展自然災害救助工作，落實對災區(qū)的支持措施；溝通協(xié)調省、市防災減災救災委員會爭取省、市級支持；研究決定自然災害救助其他有關重大事項。

縣防災減災救災委員會成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。

3.2 縣防災減災救災委員會辦公室

縣防災減災救災委員會下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，為縣防災減災救災委員會日常辦事機構，主任由縣應急管理局主要負責同志兼任。辦公室承擔縣防災減災救災委員會日常具體工作，負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災情發(fā)布、災害救助等工作，協(xié)調對災區(qū)支持措施，檢查監(jiān)督工作落實情況。

4    災害救助準備

災害來臨前，在縣防災減災救災委員會統(tǒng)籌領導下，有關災種指揮部激活平災轉換機制，運行聯(lián)合指揮、聯(lián)合救援、聯(lián)合保障體系。縣氣象局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門向縣防災減災救災委員會辦公室和履行救災職責的縣防災減災救災委員會成員單位通報自然災害預警預報信息，縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)需要提供地理信息數(shù)據(jù)和服務。縣防災減災救災委員會辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況開展災情預評估，當可能出現(xiàn)威脅人民生命財產安全、影響基本生活時，視情采取以下一項或多項措施：

（1）加強應急值班，組織縣氣象局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣文化和廣電旅游體育局、縣應急管理局、溫州海事局蒼南工作站等部門運行聯(lián)合值班會商機制，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)預評估。

（2）以提示單、預警單、指令單等形式，向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報災害預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。

（3）縣應急管理局指導有關地區(qū)開放應急避災安置場所，組織疏散、轉移易受自然災害危害的人員，對經勸導仍拒絕轉移的人員，當?shù)卣蓪ζ鋵嵤娭妻D移。

（4）縣應急管理局會同縣發(fā)改局等部門，結合應急物資數(shù)字化管理平臺摸清全縣物資底數(shù)，督促存在較大物資缺口的地區(qū)補充到位。啟動與交通運輸、鐵路等部門和單位的應急聯(lián)動機制，緊急情況下前置第一梯次縣級救災物資。

（5）縣防災減災救災委員會辦公室視情派出工作組，赴有關地區(qū)實地了解災害風險，檢查指導災害救助準備工作。

（6）根據(jù)工作需要，向縣政府、縣防災減災救災委員會成員單位報告或通報災害救助工作準備情況。

（7）向社會發(fā)布臺風、雨情、水情動態(tài)、各類預警信息、黨委政府工作部署安排情況等，宣傳防災減災救災科普知識。

5    事件分級與應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，縣級自然災害救助應急響應分為四、三、二、一級。一級響應級別最高。

5.1 四級響應

5.1.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內一次自然災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應：

（1）死亡和失蹤1人以上，5人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋30間或100戶以上、1000間或300戶以下；

（4）干旱災害造成缺水或缺糧等生活困難，需政府救助人口1萬人以上、5萬人以下。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件的，由縣防災減災救災委員會辦公室主任決定啟動四級響應。

5.1.3 響應措施

縣防災減災救災委員會辦公室組織協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，指導災區(qū)開展救災工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災減災救災委員會辦公室組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究對災區(qū)的救災支持措施，將有關情況報告縣防災減災救災委員會主任、常務副主任、副主任，并通報有關成員單位。

（2）組建督查服務專項工作組，由縣防災減災救災委員會成員單位分管領導擔任組長，赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展災害救助工作。

（3）根據(jù)受災地區(qū)申請和災情核查情況，縣財政局、縣應急管理局及時下?lián)芸h級救災資金，或視情啟動快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災情緊急預撥部分縣級救災資金。災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)申請和縣應急管理局會同有關部門對災情的核定情況進行清算，支持做好災害救助工作。

（4）縣應急管理局、縣發(fā)改局等部門組建聯(lián)合保障指揮室，組織緊急調撥縣級救災物資，指導、監(jiān)督基層救災物資發(fā)放，必要時前置第二梯次縣級應急物資。縣交通運輸局、蒼南動車站等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯凸ぷ鳎Ｕ细黝惥葹奈镔Y運輸暢通和人員及時轉運。

（5）縣衛(wèi)生健康局指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。縣自然資源和規(guī)劃局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供應急測繪保障服務等工作。

（6）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總災情和救災工作動態(tài)信息，并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。

（7）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 三級響應

5.2.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內一次自然災害過程出現(xiàn)或會商研判可能 出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應：

（1）死亡和失蹤5人以上，10人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助1萬人以上、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上、3000間或 1000戶以下；

（4）干旱災害造成缺水或缺糧等生活困難，需政府救助人口5萬人以上、10萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件的，向縣防災減災救災委員會提出啟動三級響應的建議；縣防災減災救災委員會副主任決定啟動三級響應，并向縣防災減災救災委員會常務副主任報告。

5.2.3 響應措施

縣防災減災救災委員會副主任組織協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，指導災區(qū)開展救災工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災減災救災委員會辦公室組織有關部門及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會商會，分析受災地區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施，有關情況及時報告縣防災減災救災委員會主任、常務副主任并通報相關成員單位。

（2）派出由縣防災減災救災委員會成員單位負責人帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導開展災害救助工作。

（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）縣財政局、縣應急管理局迅速啟動縣級救災資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災情及時預撥部分縣級救災資金，并視情按照有關規(guī)定和程序，向市級相關部門報告災情，請求市級支援。災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)申請和縣應急管理局會同有關部門對災情的核定情況進行清算，支持做好災害救助工作。

（5）縣應急管理局、縣發(fā)改局等部門組建聯(lián)合保障指揮室，組織緊急調撥縣級救災物資，指導、監(jiān)督基層救災物資發(fā)放。縣交通運輸局、蒼南縣動車站等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯凸ぷ鳎Ｕ细黝惥葹奈镔Y運輸暢通和人員及時轉運。

（6）縣防災減災救災委員會辦公室協(xié)調綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，幫助災區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣公安局指導災區(qū)做好社會治安管理，協(xié)助開展群眾緊急轉移工作。縣委社會工作部、縣人武部、縣民政局、縣應急管理局、共青團蒼南縣委等部門指導社會組織、志愿者等社會力量參與救災工作。駐蒼部隊、武警、民兵、預備役部隊根據(jù)上級指令和當?shù)卣恼埱螅凑哲娋芈?lián)動機制投入地方救災工作。

（7）縣衛(wèi)生健康局指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。縣自然資源和規(guī)劃局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供應急測繪保障服務。國家金融監(jiān)督管理總局蒼南監(jiān)管支局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（8）災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會辦公室指導受災地區(qū)評估、核定自然災害損失情況。

（9）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3 二級響應

5.3.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內，一次自然災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應：

（1）死亡和失蹤10人以上、20人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災害造成缺水或缺糧等生活困難，需政府救助人口10萬人以上、30萬人以下。

（5）縣政府決定的其他事項。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件的，向縣防災減災救災委員會提出啟動二級響應的建議；縣防災減災救災委員會常務副主任決定啟動二級響應，并向縣防災減災救災委員會主任報告。

5.3.3 響應措施

縣防災減災救災委員會常務副主任組織協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災減災救災委員會常務副主任主持召開會商會，縣防災減災救災委員會成員單位、縣防災減災救災委員會專家委員會及有關受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，分析受災地區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施，重要情況及時向縣委、縣政府報告。

（2）派出由縣防災減災救災委員會副主任或縣防災減災救災委員會委員帶隊、有關部門參加的工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展災害救助工作。

（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織有關成員單位做好災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時，縣防災減災救災委員會專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）縣財政局、縣應急管理局迅速啟動縣級救災資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災情及時預撥部分縣級救災資金。災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)申請和縣應急管理局會同有關部門對災情的核定情況進行核算，支持做好災害救助工作。縣財政局會同縣發(fā)改局、縣應急管理局等部門，按照有關規(guī)定和程序向市級相關部門報告災情，請求市級支援。

（5）縣應急管理局、縣發(fā)改局等部門強化聯(lián)合保障指揮室的統(tǒng)籌協(xié)調，組織緊急調撥縣級救災物資，指導、監(jiān)督基層救災物資發(fā)放，必要時申請市級救災物資支援。縣交通運輸局、蒼南動車站等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯凸ぷ鳎Ｕ细黝惥葹奈镔Y運輸暢通和人員及時轉運。

（6）縣防災減災救災委員會辦公室協(xié)調綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣公安局指導災區(qū)做好社會治安管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移工作。駐蒼部隊、武警、民兵、預備役部隊根據(jù)上級指令和當?shù)卣恼埱螅凑哲娋芈?lián)動機制積極投入地方救災工作。

（7）縣衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。縣自然資源和規(guī)劃局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪工作，按需開展災情監(jiān)測和空間分析。國家金融監(jiān)督管理總局蒼南監(jiān)管支局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（8）縣委宣傳部統(tǒng)籌新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調各級媒體做好新聞宣傳。縣委網信辦組織做好網絡輿情監(jiān)控和新聞宣傳等工作。

（9）縣委社會工作部、縣人武部、縣民政局、縣應急管理局、共青團蒼南縣委等部門指導社會組織、志愿者等社會力量參與減災救災工作，指導具有募捐資格的慈善組織依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（10）災情穩(wěn)定后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，并及時將評估結果報告縣防災減災救災委員會。縣防災減災救災委員會辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布全縣自然災害損失情況。

（11）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（12）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總受災地區(qū)、各有關部門災害救助工作開展情況，并按程序向縣委、縣政府報告。

5.4 一級響應

5.4.1 啟動條件

在本縣行政區(qū)域內一次自然災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應：

（1）死亡和失蹤 20 人以上、50 人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺水或缺糧等生活困難，需政府救助人口30 萬人以上、50萬人以下。

（5）縣政府決定的其他事項。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件的，向縣防災減災救災委員會提出啟動一級 響應的建議；縣防災減災救災委員會主任決定啟動一級響應。

5.4.3 響應措施

縣防災減災救災委員會主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣防災減災救災委員會主任主持召開會商會，縣防災減災救災委員會成員單位、縣防災減災救災委員會專家委員會及有關受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，研究決定支持災區(qū)重大救災事項，有關重要情況及時向縣委報告。

（2）縣防災減災救災委員會常務副主任或分管副縣長率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。

（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織有關成員單位做好災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。縣防災減災救災委員會專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）縣財政局、縣應急管理局迅速啟動縣級救災資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災情及時預撥部分縣級救災資金；災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)申請和縣應急管理局會同有關部門對災情的核定情況進行清算，支持做好災害救助工作。縣財政局會同縣發(fā)改局、縣應急管理局等部門，按照有關規(guī)定和程序向市級相關部門報告災情，請求市級支援。縣應急管理局、縣發(fā)改局等部門運行聯(lián)合保障機制，組織緊急調撥縣級救災物資，指導、監(jiān)督基層救災物資發(fā)放，申請市級應急物資支援。縣交通運輸局、蒼南動車站等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸?shù)戎匾ǖ揽焖傩迯凸ぷ鳎Ｕ细黝惥葹奈镔Y運輸暢通和人員及時轉運。

（5）縣防災減災救災委員會辦公室協(xié)調綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，幫助災區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣公安局指導加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。駐蒼部隊、武警、民兵、預備役部隊根據(jù)上級指令和當?shù)卣恼埱螅凑哲娋芈?lián)動機制積極投入地方救災工作。

（6）縣衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局、縣商務局等部門保障市場供應和價格穩(wěn)定。縣經信局組織協(xié)調救災物資裝備、醫(yī)用防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產供應工作。國家金融監(jiān)督管理總局蒼南監(jiān)管支局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（7）縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局指導災區(qū)房屋建筑和市政基礎設施的修復等工作。縣水利局指導災區(qū)水利水電工程險情處置及修復、供水水源應急調度和農村應急供水等工作。縣發(fā)改局指導監(jiān)管范圍內的電力工程修復及電力應急保障等工作。

（8）市通信發(fā)展辦公室蒼南聯(lián)絡處組織基礎電信運營企業(yè)做好受災地區(qū)應急通信保障工作。縣科技局提供科技救災方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。縣自然資源和規(guī)劃局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪工作，開展災情監(jiān)測和空間分析。市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化情況，開展受災地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。

（9）縣委宣傳部統(tǒng)籌新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。縣委網信辦組織做好網絡輿情監(jiān)控和新聞宣傳工作。

（10）縣應急管理局會同縣民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，縣紅十字會接受社會救災捐贈，組織開展跨縣（區(qū)）或者全縣性救災捐贈活動。縣委社會工作部、縣人武部、縣民政局、縣應急管理局、共青團蒼南縣委等部門引導社會組織、志愿者等社會力量參與減災救災工作，指導具有募捐資格的慈善組織依法開展救災募捐活動。

（11）災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位、受災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展災害損失綜合評估工作，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（12）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（13）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總受災地區(qū)、各有關部門開展災害救助等工作情況并按程序向縣委、縣政府報 告。

5.5 啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力相對薄弱的加快發(fā)展地區(qū)等特殊情況，或災害對局部受災地區(qū)經濟社會造成重大影響時，可調整啟動條件，視情啟動縣級自然災害救助應急響應。

在其他自然災害專項預案啟動應急響應并需要開展縣級自然災害救助工作的，可調整啟動條件，視情啟動縣級自然災害救助應急響應。

5.6 響應終止

災害救助應急工作結束后，由縣防災減災救災委員會辦公室提出建議，按啟動應急響應的相應權限終止響應。

6    信息報告和發(fā)布

各級應急管理部門按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》，統(tǒng)籌做好災情信息收集、匯總、分析、上報、發(fā)布和共享工作。

6.1 信息報告

災害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理部門應在2小時內將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級政府和縣應急管理局報告；縣應急管理局在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向本級政府和上一級應急管理部門報告。對于造成10人及以上死亡失蹤或者遇險被困的突發(fā)災害事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理部門應當在災害發(fā)生后30分鐘內上報本級政府和縣應急管理局，縣應急管理局在接報災情信息1小時內上報本級政府和上一級應急管理部門。

災情穩(wěn)定前，各級應急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度（干旱除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急管理部門每天7時之前將截止到上一天24時的災情向縣應急管理局上報，縣應急管理局每天8時之前向縣政府、市應急管理局報告情況。特別重大、重大災情應隨時報告。

災情穩(wěn)定后，縣應急管理局應在7日內核定災情，向本級政府和市應急管理局報告。

對干旱災害，縣應急管理局應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情。在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情；對于啟動國家自然災害救助應急響應的干旱災害，每5日至少續(xù)報一次。災情解除后按規(guī)定及時核報。

防災減災救災委辦公室建立健全災情會商制度，定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

縣委、縣政府對信息報送另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6.2 信息發(fā)布

災情穩(wěn)定前，縣防災減災救災委辦公室應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定災情損失，并按有關規(guī)定向社會發(fā)布。

信息發(fā)布堅持統(tǒng)一、準確、及時的原則，發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。

災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

7   災后救助與恢復重建

7.1 過渡期生活救助

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室組織有關部門、專家及受災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

縣財政局、縣應急管理局及時撥付過渡期生活救助資金。縣應急管理局指導災區(qū)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

縣應急管理局、縣財政局檢查監(jiān)督災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報工作情況，組織開展資金管理使用績效評估。

7.2 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣政府負責組織實施。建房資金可通過政府救助、住房保險理賠、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。要根據(jù)災情因地制宜確定重建規(guī)劃和房屋設計方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、山洪災害易發(fā)區(qū)、行洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

縣應急管理局根據(jù)受災地區(qū)申請倒損住房恢復重建補助資金的請示，結合倒損住房核查、評估結果，按照縣倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商縣財政局審核后下達資金。

原址重建的倒損住房，縣農業(yè)農村局督促指導做好涉及宅基地用地的資格認定工作；縣自然資源和規(guī)劃局督促指導做好住房建設用地、規(guī)劃選址、測繪與地理信息保障服務工作；縣住建局負責提供農房建設圖集，督促指導做好重建住房的質量安全監(jiān)督等工作；縣應急管理局、縣住建局等部門加強檢查督促，視情派出聯(lián)合工作組指導災區(qū)倒損住房恢復重建工作，定期通報工作進度。

易地重建的倒損住房，縣發(fā)改局會同縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門組織編制或指導地方編制倒損住房恢復重建規(guī)劃；縣農業(yè)農村局督促指導做好涉及宅基地用地的資格認定工作；縣自然資源和規(guī)劃局負責做好住房建設用地、規(guī)劃選址、測繪與地理信息保障服務等工作；縣住建局負責提供農房建設圖集，督促指導做好重建住房的質量安全監(jiān)督等工作；縣應急管理局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門加強檢查督促，視情派出聯(lián)合工作組指導災區(qū)倒損住房恢復重建工作，定期通報工作進度；其他相關部門按照各自職責制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房恢復重建工作。

倒損住房恢復重建工作結束后，各級應急管理、財政等部門 采取實地調查、抽樣調查等方式，對倒損住房恢復重建補助資金 管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級部門。

7.3 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區(qū)政府為生活困 難的受災人員提供基本生活救助。

縣應急管理局應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員冬春期間基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經縣政府批準后組織實施。逐級匯總冬春救助的基本情況，報上一級應急管理部門備案。

縣財政局、縣應急管理局根據(jù)需要冬春救助的人數(shù)及災情嚴重程度，向財政部、應急管理部申請冬春期間受災群眾生活補助資金。

根據(jù)受災地區(qū)申請補助的請示，結合災情評估情況，縣財政局、縣應急管理局確定冬春救助資金補助方案，及時下?lián)苜Y金，專項用于幫助解決冬春期間受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

8   保障措施

8.1 資金保障

各級政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金保障機制，把自然災害救助資金和工作經費納入財政預算。

按照事權和支出責任相適應的原則，縣財政局、縣應急管理局等部門建立健全救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的工作體系，完善縣級救災資金分擔機制。

各級政府根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、救災工作情況等因素，適時調整自然災害救助政策和補助標準。

8.2 物資及交通保障

各級政府依據(jù)《溫州市突發(fā)公共事件物資應急保障行動方案》，按照合理規(guī)劃、資源整合的原則，應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，建立規(guī)模適度、布局合理的救災物資儲備網絡。

完善救災物資儲備模式，健全社會化救災物資協(xié)同儲備政策。科學確定并合理調整各級、各類救災物資的儲備規(guī)模和品種目錄，確保能夠滿足本行政區(qū)域轉移安置人口的物資需求，并留有安全冗余。完善應急物資補充更新相關工作機制，確保所需應急物資特別是生活必需品、藥品等及時供應。

健全救災物資緊急調撥和運輸制度，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，提高救災物資儲運一體化能力。完善救災物資征用補償機制，制定應對災害救災物資征用實施辦法，必要時征用有關單位和個人的救災物資。在特定情況下，根據(jù)撤離人數(shù)，統(tǒng)一調配運輸撤離車輛。

8.3 通信和信息保障

以公用通信網為基礎、衛(wèi)星通信設備為補充，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級貫通的救災通信網絡，保障信息暢通，確保各級及時準確掌握自然災害相關信息。

開展應急廣播相關技術、標準研究，建立健全全縣應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。

加強災害救助工作信息化建設，充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善數(shù)據(jù)共享平臺，健全部門間、政府與社會力量間的災情和救災工作信息共享機制。

8.4 裝備和設施保障

各級政府應當配備齊全救援裝備，建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和后勤保障，重點強化中高風險地區(qū)基層適用、實用、易用裝備設備的配備。

縣政府根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用人防疏散場所、學校、體育場館、文化禮堂、影劇院、福利機構等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避災、疏散場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避災、疏散場所。

8.5 人力資源保障

加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在防災減災救災工作中發(fā)揮積極作用。

加強減災救災專家隊伍建設。組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

加強災情管理人員隊伍建設。建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的災害信息員隊伍，設立災害信息員 AB 崗，推行災害信息員輪訓制度。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康行政部門要按照有關應急預案要求，落實醫(yī)療衛(wèi)生應急的各項保障措施。紅十字會等組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。具體參照《蒼南縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》（蒼政辦〔2016〕88號）執(zhí)行。

8.7社會動員保障

建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救災對口支援機制。

發(fā)揮市場機制在災害風險管理、災害救助等方面的重要補充作用，建立健全災害保險體系，通過保險機制預防和分散風險，提供災后損失補償。

科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

8.8科技保障

利用國家應急減災衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網絡等技術的“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。

組織自然資源、住建、綜合行政執(zhí)法、交通運輸、水利、應急管理、氣象等部門及有關專家持續(xù)開展自然災害綜合風險普查，推動實現(xiàn)成果轉化應用。

建立合作機制，支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展自然災害相關領域的政策理論研究、技術裝備開發(fā)和推廣應用。

8.9宣傳、培訓和演練

組織全縣性防災減災宣傳活動，開展“全國防災減災日”、“國際減災日”、“世界氣象日”、“全國科普日”、“全國消防日”等活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險避災、自救互救常識，提高公民防災減災意識技能。積極推進社區(qū)防災減災活動，開展綜合減災示范創(chuàng)建。

定期組織開展各級黨委、政府和部門負責人、災害管理人員和專業(yè)緊急救援隊伍、社會組織和志愿者開展防災減災救災培訓。

縣防災減災救災委員會辦公室應制定應急預案演練計劃并組織演練。根據(jù)自然災害發(fā)生特點，每年在災害多發(fā)、易發(fā)地 區(qū)至少組織1次應急救災演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響 應能力。

9    附則

9.1 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括臺風、干旱、風雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和生物災害等。

本預案中有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預案管理

本預案由縣應急管理局組織制訂，報縣政府批準后實施。預案實施后，由縣應急管理局適時召集有關部門和專家開展評估，原則上每3年修訂一次。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)本預案，結合當?shù)貙嶋H修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案，并在發(fā)布之日20個工作日內向縣防災減災救災委員會辦公室報備。縣防災減災救災委員會辦公室應適時組織對各地自然災害救助應急預案編制、修訂和演練，以及本預案實施情況進行監(jiān)督檢查。

9.3 獎勵與責任

對在自然災害應急救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對自然災害應急救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.4 預案解釋

本預案由縣防災減災救災委員會辦公室負責解釋。

9.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。