| 索引號 | 001008003009005/2025-104460 | ||
| 組配分類 | 部門文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 縣民宗局 |
| 生成日期 | 2025-02-19 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)文字號 | 蒼民宗〔2025〕9號 | ||
各科室（中心）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宗所:
為推進全縣民宗領(lǐng)域“雙隨機、一公開”工作，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以智慧監(jiān)管為支撐的監(jiān)管機制，根據(jù)縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組辦公室的部署，我局制定了2025年全縣民宗系統(tǒng)隨機抽查計劃。
一、抽查范圍及對象
全縣宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員
二、基本原則
（一）堅持依法查管。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范檢查工作和事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，確保檢查和監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。
（二）堅持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做好嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升檢查監(jiān)管效能，減輕檢查對象主體負擔。
（三）堅持公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障相對人的合法權(quán)利。
（四）堅持協(xié)同推進。在檢查工作和事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機抽查機制，深入推進跨部門聯(lián)合隨機抽查。
三、具體實施
（一）制定計劃：結(jié)合縣里的考核要求，制定詳細的本部門雙隨機抽查計劃和聯(lián)合雙隨機抽查計劃，以聯(lián)合雙隨機檢查為主，本部門雙隨機檢查為輔；明確檢查對象、范圍、比例、頻次，全年隨機抽查對象數(shù)不少于轄區(qū)內(nèi)宗教活動場所數(shù)的5%，宗教團體不少于1個；每個任務檢查對象不少于3個；每季度至少開展1次雙隨機檢查；跨部門監(jiān)管率第一季度不低于30%，第二季度不低于40%，第三、四季度不低于45%。
（二）選定范圍：結(jié)合本地工作實際，根據(jù)抽取比例，定向在選定的區(qū)域范圍內(nèi)隨機抽取產(chǎn)生檢查對象（如選定某個街道范圍抽取檢查對象），或非定向在所轄區(qū)域范圍內(nèi)隨機抽取產(chǎn)生檢查對象（在全縣范圍內(nèi)抽取檢查對象）；抽取檢查對象時，一律100%關(guān)聯(lián)信用規(guī)則；按照行政執(zhí)法不少于2人的要求，根據(jù)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法證件編號隨機抽取產(chǎn)生行政執(zhí)法人員。
（三）開展檢查：對檢查對象實施監(jiān)督檢查時，檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件；檢查時，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定可以查閱、復制有關(guān)賬冊、合同和相關(guān)資料，向當事人、知情人調(diào)查了解相關(guān)情況。檢查完畢后，檢查人員對發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為，屬于當場糾正的，依法提出整改要求，按要求在“掌上執(zhí)法”APP上做好記錄，并做好復查工作。
屬于要立案查處的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和《溫州市民宗局、溫州市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于宗教領(lǐng)域綜合執(zhí)法案件移送工作指引》等相關(guān)規(guī)定處理。
屬于其他行政機關(guān)管轄的，應當依法移送其他具有管轄權(quán)的機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)。
執(zhí)法檢查人員對檢查對象抽查工作結(jié)束后應當出具檢查意見。包括：“未發(fā)現(xiàn)問題終止檢查并告知檢查結(jié)果”、“發(fā)現(xiàn)問題作出責令改正等行政命令”、“發(fā)現(xiàn)問題作出行政指導”、“發(fā)現(xiàn)問題作出行政處罰決定”等情形。
四、工作要求
（一）要充分認識到“雙隨機、一公開”監(jiān)管是新型監(jiān)管機制基本手段，要將更多的監(jiān)管事項納入本部門隨機抽查清單，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
（二）要充分運用信息化手段。充分認識到全面推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“掌上執(zhí)法”是必然趨勢，全縣民宗系統(tǒng)執(zhí)法人員均應當在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和“掌上執(zhí)法”APP中開通賬號，盡可能運用“掌上執(zhí)法”APP開展檢查，代替日常、專項等執(zhí)法檢查。
（三）要實事求是開展工作。對有些地方?jīng)]有的檢查對象（如對宗教院校的行政檢查），可以采取“零申報”的方式進行，經(jīng)市局審核后報省民宗委同意。
（四）合理建立抽查任務。要按照跨部門雙隨機聯(lián)合監(jiān)管率評價方法，合理建立每季度抽查任務，避免出現(xiàn)低質(zhì)量任務。
聯(lián)系人：黃*貌 聯(lián)系電話：150****3620。
附件：
1、2025年蒼南縣民宗部門雙隨機任務
2、蒼南縣民宗局“雙隨機、一公開”抽查工作指引
蒼南縣民族宗教事務局
2025年2月19日
蒼南縣民族宗教事務局辦公室 2025年2月19日印發(fā)
附件1
2025年蒼南縣民宗部門雙隨機任務
區(qū)域 | 宗教活動場所基數(shù) | 全年抽查總數(shù)不低于基數(shù)的5% | 第一季度抽查個數(shù)（不低于） | 第二季度抽查個數(shù)（不低于） | 第三季度抽查個數(shù)（不低于） | 第四季度抽查個數(shù)（不低于） | 全年抽查宗教團體數(shù)（不低于） |
蒼南縣 | 391 | 20 | 5 | 5 | 5 | 5 | 1 |
附件2
蒼南縣民宗局“雙隨機、一公開”抽查工作指引
本工作指引適用于民宗系統(tǒng)隨機抽查事項的現(xiàn)場檢查。除現(xiàn)場檢查外，“雙隨機、一公開”監(jiān)管中還可根據(jù)具體情況采取書面檢查、網(wǎng)絡檢查、視聯(lián)網(wǎng)檢查等適當方式。
本工作指引適用本部門管轄范圍對象，包括宗教活動團體、宗教活動場所和宗教教職人員。
本工作指引中的檢查依據(jù)內(nèi)容均引用相關(guān)法律法規(guī)原文。
一、任務設(shè)置
民宗部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作適用統(tǒng)一的浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺雙隨機抽查模塊（以下簡稱“抽查系統(tǒng)”）進行，實行全程電子化管理和抽查檢查信息的共享應用。
二、現(xiàn)場檢查
現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)原則上使用“掌上執(zhí)法”APP系統(tǒng)。開展檢查前，可根據(jù)需要通過查詢相關(guān)信息系統(tǒng)和檔案資料等，掌握檢查對象基本信息和動態(tài)狀況，初步了解檢查對象的實際情況、可能存在的問題等，結(jié)合抽查任務要求確定適合的檢查方法、檢查程序和檢查表單，提高檢查效率。同一任務執(zhí)行時間段內(nèi)，不同抽查計劃設(shè)置的任務抽取同一檢查對象的，任務執(zhí)行部門應對不同任務合并實施，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
現(xiàn)場檢查人員應當出示執(zhí)法證件，告知配合檢查的相關(guān)要求，提示準備好相關(guān)資料。現(xiàn)場檢查應注意通過文字、音頻或影像等方式留存核查痕跡，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。
三、結(jié)果公示
除依法依規(guī)不適合公開的情形外，要在抽查任務完成后 20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督。在手機端“掌上執(zhí)法”APP完成執(zhí)法檢查任務后，還需在電腦端“抽查系統(tǒng)”內(nèi)審核通過后才會公示。
抽查檢查結(jié)果的類型包括以下4種情形：1.未發(fā)現(xiàn)問題；2.發(fā)現(xiàn)問題已責令改正；3.不配合檢查情節(jié)嚴重；4.發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理。
（1）通過對抽查對象所匹配的抽查事項的檢查，未發(fā)現(xiàn)違反本指引所列法律法規(guī)的，可認定為“未發(fā)現(xiàn)問題”。
（2）發(fā)現(xiàn)問題已責令改正。對檢查發(fā)現(xiàn)的違反本指引所列法律法規(guī)的輕微違規(guī)行為，通過指導、提示、告誡等方式要求檢查對象當場改正，且已當場改正到位的，可認定為“發(fā)現(xiàn)問題已責令改正”。
（3）不配合檢查情節(jié)嚴重。出現(xiàn)以下情形之一的，可以視為不予配合情節(jié)嚴重：1.拒絕檢查人員進入被檢查場所；2.拒絕向檢查人員提供相關(guān)材料，或不如實提供情況或相關(guān)材料；3.其他阻撓、妨礙檢查工作正常進行的行為。出現(xiàn)上述情況，可以固定證據(jù)后（現(xiàn)場照片、現(xiàn)場筆錄、邀請見證人見證、郵寄檢查通知書等證據(jù)）直接確認檢查結(jié)果。但在檢查執(zhí)行期間、任務結(jié)束之前允許相對人整改補檢。任務結(jié)束之后仍拒不配合的，移交辦案機構(gòu)后續(xù)處置，對具備處罰條件的依法立案調(diào)查或移交綜合行政執(zhí)法部門處置。
（4）發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理。對檢查發(fā)現(xiàn)的違反本指引所列法律法規(guī)的行為，不能通過指導、提示、告誡等方式現(xiàn)場糾正，需進一步調(diào)查處理的，可認定為“發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理”。經(jīng)進一步調(diào)查確定沒有問題的，將檢查結(jié)果修改為“未發(fā)現(xiàn)問題”。經(jīng)進一步調(diào)查，確實存在違反本指引所列法律法規(guī)的行為，且通過立案調(diào)查等方式進行了處理的，檢查結(jié)果不變。