各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《蒼南縣突發(fā)輻射事故應(yīng)急預(yù)案（修訂）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

蒼南縣人民政府辦公室

2024年6月12日

（此件公開發(fā)布）

蒼南縣突發(fā)輻射事故應(yīng)急預(yù)案（修訂）

1  總則

1.1  編制目的

為健全輻射事故應(yīng)急工作機制，應(yīng)對輻射事故發(fā)生，控制或減緩輻射事故可能造成的危害，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力，維護社會穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《放射性物品運輸安全管理條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《浙江省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《溫州市突發(fā)輻射事故應(yīng)急預(yù)案（修訂）》《蒼南縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等，修訂本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)的輻射事故應(yīng)對工作。輻射事故主要指除核事故以外，因放射源丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射，或造成環(huán)境輻射污染后果的事件，主要包括：

（1）核技術(shù)應(yīng)用中發(fā)生的輻射事故；

（2）放射性廢物處理、處置設(shè)施發(fā)生的輻射事故；

（3）放射性物質(zhì)運輸過程中發(fā)生的輻射事故；

（4）可能對我縣環(huán)境造成輻射影響的縣外輻射事故；

（5）各種自然災(zāi)害引發(fā)的次生輻射事故。

其他輻射事故中的應(yīng)急工作，可參照本預(yù)案實施。其他輻射事故是指：國內(nèi)外航天器在我縣境內(nèi)墜落，放射性物質(zhì)泄漏，鈾礦冶煉及伴生放射性礦開發(fā)利用，廢舊金屬拆解、回收、冶煉等造成的輻射環(huán)境異常等事故。

1.4  工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。對可能造成人員傷亡的輻射事故，應(yīng)及時采取人員避險措施。輻射事故發(fā)生后，優(yōu)先開展人員搶救應(yīng)急處置行動，同時關(guān)注救援人員自身安全防護。依法加強對放射源的監(jiān)督管理，做好日常監(jiān)測、監(jiān)控工作，建立輻射事故的預(yù)警和風(fēng)險防范體系，加強輻射事故應(yīng)急演習(xí)，及時控制、消除隱患。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門之間分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的管理體制。

（3）屬地為主，先期處置。按照屬地為主的應(yīng)急處置原則，事發(fā)單位在縣政府及相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，采取先期處置、控制事態(tài)、減輕后果的應(yīng)急措施，最大限度地減少輻射事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時報告溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局和相關(guān)主管部門。

（4）部門聯(lián)動，資源共享。建立和完善部門聯(lián)動機制，強化部門溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門職責(zé)作用，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力，加強聯(lián)動和信息互通，共同應(yīng)對輻射事故。充分利用現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測機構(gòu)，充分協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)輻射事故的物資、技術(shù)裝備和救援力量，積極采取措施消除或減輕輻射事故造成的影響。

1.5  事故分級

輻射事故按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。

1.5.1特別重大輻射事故（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：

（1）Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成環(huán)境輻射污染后果；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡。

1.5.2重大輻射事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：

（1）Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病或造成局部器官殘疾。

1.5.3較大輻射事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：

（1）Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。

1.5.4一般輻射事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：

（1）Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射。

2  風(fēng)險評估

2.1  轄區(qū)概況

目前，我縣境內(nèi)共有76家輻射管理工作單位，其中放射源使用單位2家，射線裝置使用單位74家。放射源使用單位在用放射源均為Ⅱ類放射源共11枚，分別作為核電施工單位射線探傷用源10枚和科研用1枚。射線裝置使用單位中Ⅱ類射線裝置使用單位5家，其中醫(yī)療單位2家、金屬探傷作業(yè)用企業(yè)3家；Ⅲ類射線使用單位67余家，均為醫(yī)用X射線裝置使用單位，即醫(yī)療單位。

2.2  風(fēng)險分析

在核技術(shù)利用中容易發(fā)生的輻射事故多分布在工業(yè)探傷、工業(yè)輻照、醫(yī)療應(yīng)用和科研教學(xué)等方面，以放射源丟失、被盜、失控事故為主，兼有人員受超劑量照射和放射性污染事故、鈾礦和伴生放射性礦及重大自然災(zāi)害引起的次生輻射事故。一旦發(fā)生輻射事故，可能會影響環(huán)境安全，危害公眾健康，甚至造成人員傷亡，如處置不當(dāng)，還會造成社會恐慌。

近二十年來我縣行政管轄范圍內(nèi)未發(fā)生輻射事故。根據(jù)全國調(diào)查統(tǒng)計，輻射事故類別中，撒漏丟放射性物質(zhì)事故最多，主要是工業(yè)用源的被盜或丟失，包括運輸中丟失；其次是人員受超劑量照射事故，這類事故發(fā)生在放射源正在使用期間；超年攝入量限值的照射事故一般發(fā)生在開放型操作單位，而近幾年由于開放型操作單位越來越少，這類事故占比極小。根據(jù)行業(yè)類別統(tǒng)計，γ輻照事故發(fā)生的概率高，該行業(yè)的事故特點是大劑量全身照射，主要致死事故均發(fā)生在γ輻照裝置上；其次是γ探傷行業(yè)，局部受照劑量較大是這個行業(yè)的特點；另外還有放射治療，發(fā)生輻射事故占比較低。

3  組織體系

我縣輻射事故應(yīng)急組織體系由指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)等組成。

3.1  指揮機構(gòu)

3.1.1縣輻射事故應(yīng)急指揮部

總指揮：縣政府分管副縣長

副總指揮：縣政府辦公室工作聯(lián)系副主任，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局局長，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)適時增補為副總指揮。

成員：溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合行政執(zhí)法局、及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人，視情況增加有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。

縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局，市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局副局長兼任辦公室副主任。

3.1.2縣指揮部職責(zé)

貫徹執(zhí)行省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)輻射事故應(yīng)急處置工作的指標(biāo)和要求；領(lǐng)導(dǎo)全縣輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急救援行動；負(fù)責(zé)對輻射事故應(yīng)急處置行動作出決策，并進行監(jiān)督指導(dǎo)；組織開展事故后的調(diào)查與評估工作；負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，必要時，向市政府請示要求啟動市級輻射事故應(yīng)急預(yù)案；完成縣政府下達的其他任務(wù)。

3.1.3成員單位職責(zé)

溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局：負(fù)責(zé)縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實施；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)輻射事故的輻射環(huán)境監(jiān)測和事故處置情況的實時報告、總結(jié)報告；做好轄區(qū)內(nèi)輻射事故的對應(yīng)工作及原因調(diào)查；對輻射事故進行定性定級，對事件產(chǎn)生的放射性廢水、廢氣和固體廢棄物等提出處置建議，并協(xié)助有關(guān)部門進行處置；協(xié)調(diào)、落實和檢查應(yīng)急組織和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，組織輻射專業(yè)知識的培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練。

縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會輿論，應(yīng)急期間組織開展輻射事故新聞發(fā)布工作；收集分析社會公眾動態(tài)和管控輿情；組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判和處置；做好公眾輻射事故應(yīng)急宣傳教育工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)執(zhí)行現(xiàn)場警戒和交通管制等任務(wù)，維護現(xiàn)場治安秩序；負(fù)責(zé)輻射事故的立案、偵查和追繳，組織放射源丟失、被盜的追查工作；參與輻射事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)事故場外的交通管制和疏導(dǎo)等工作；組織打擊制造傳播輻射類謠言等違法犯罪行為。

縣財政局：負(fù)責(zé)保障輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等應(yīng)由縣級財政安排的應(yīng)急體系建設(shè)、運行經(jīng)費。

縣住建局：協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的工程機械設(shè)備、人員及相關(guān)工程技術(shù)支持；負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急避災(zāi)場所建設(shè)。

縣交通運輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急救援行動所需的交通保障；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援所需物質(zhì)和人員的運送，以及放射源的轉(zhuǎn)移。

縣衛(wèi)健局：參與輻射事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)輻射事故的醫(yī)療救援、應(yīng)急人員輻射防護等指導(dǎo)工作；做好應(yīng)急救援計劃和準(zhǔn)備，組織、協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援工作；在省市衛(wèi)健委的支持下開展食品和飲用水的應(yīng)急輻射監(jiān)測；負(fù)責(zé)為受輻射事故影響的公眾提供心理咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)輻射應(yīng)急衛(wèi)生相關(guān)的公眾宣傳工作。

縣應(yīng)急管理局：協(xié)助指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)救援隊伍參與應(yīng)急救援;指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急避難設(shè)施開放和管理工作，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急配送;參與事故的調(diào)查和處理。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)管輻射事故應(yīng)急期間市場秩序。

縣綜合行政執(zhí)法局：協(xié)調(diào)因輻射事故致使生活垃圾處理、污水處理、供水供氣等設(shè)施遭受污染破壞時的應(yīng)急處置。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)輻射事故的預(yù)警、應(yīng)急、后期處理工作。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)單位必須服從縣指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，開展相應(yīng)工作。

3.2  工作機構(gòu)

發(fā)生輻射事故時，縣指揮部視情況成立相應(yīng)輻射事故應(yīng)急處置工作組，具體承擔(dān)輻射事故的相關(guān)應(yīng)急處置任務(wù)。工作組包括現(xiàn)場協(xié)調(diào)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、現(xiàn)場監(jiān)測組、安全防衛(wèi)組和輿情信息組。

3.2.1現(xiàn)場協(xié)調(diào)組

現(xiàn)場協(xié)調(diào)組由溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局牽頭，縣公安局、縣衛(wèi)健局等部門相關(guān)人員和輻射事故應(yīng)急處置專家組成。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組有效開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)提供事發(fā)地及相關(guān)單位的基礎(chǔ)資料，及時報告現(xiàn)場應(yīng)急信息；負(fù)責(zé)各工作組的現(xiàn)場指揮調(diào)度和后勤保障；必要時對易失控放射源實施收貯；對應(yīng)急行動終止提出建議。

3.2.2醫(yī)療衛(wèi)生組

醫(yī)療衛(wèi)生組由縣衛(wèi)健局牽頭，相關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)輻射事故現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)受輻射傷害人員的醫(yī)學(xué)救治；在省市衛(wèi)健委的支持下開展劑量評價和健康影響評估，應(yīng)急人員的個人攝入劑量監(jiān)測評估；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門支援力量。

3.2.3現(xiàn)場監(jiān)測組

現(xiàn)場監(jiān)測組由溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局牽頭，縣衛(wèi)健局等相關(guān)部門輻射監(jiān)測人員組成。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)開展輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；制定應(yīng)急監(jiān)測方案并組織實施；對應(yīng)急處置行動提供必要支援；對事故所在地開展事故后期跟蹤監(jiān)測和去污后環(huán)境監(jiān)測提供技術(shù)支援；必要時請求上級環(huán)境監(jiān)測站支援。

3.2.4安全防衛(wèi)組

安全防衛(wèi)組由縣公安局牽頭，相關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)為：對丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；指揮公安力量執(zhí)行現(xiàn)場警戒和交通管制任務(wù)。

3.2.5輿情信息組

輿情信息組由縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）牽頭，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、縣公安局、縣衛(wèi)健局等部門相關(guān)人員組成。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)收集分析輿情，及時報送重要信息，向指揮部提出輿情應(yīng)對建議；組織指導(dǎo)報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及時宣傳報道；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展輻射事故應(yīng)急期間的公眾宣傳，統(tǒng)一做好媒體采訪接待。

3.3  專家咨詢機構(gòu)

由溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局牽頭組建，主要包括核安全、輻射防護、放射醫(yī)學(xué)、輻射環(huán)境監(jiān)測和社會學(xué)、心理學(xué)等方面的專家。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)相關(guān)信息研判，參與輻射事故等級評定、預(yù)測事故可能帶來的環(huán)境影響及人員的健康影響；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援行動的技術(shù)指導(dǎo)；提供應(yīng)急響應(yīng)行動、防護措施、應(yīng)急響應(yīng)終止、善后工作的咨詢意見和建議。

4  預(yù)警和預(yù)防

4.1  預(yù)防工作

輻射工作單位負(fù)責(zé)本單位輻射安全管理工作，負(fù)責(zé)制定本單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案操作手冊，落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，定期排查輻射環(huán)境安全隱患，預(yù)防輻射事故發(fā)生。

4.2  預(yù)警分析和分級

4.2.1預(yù)警分析

按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，縣指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)單位對縣內(nèi)可能發(fā)生的輻射事故進行預(yù)警監(jiān)控分析。溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣衛(wèi)健局等有關(guān)部門重點收集、分析、報告和處理Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源信息，以及Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源使用單位的安全運行狀況信息。縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局等有關(guān)部門研判、分析臺風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害對輻射工作單位安全運行可能產(chǎn)生的影響，分析、研判縣外輻射事故有可能對我縣造成的輻射影響。

4.2.2預(yù)警分級

根據(jù)輻射事故分級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）和Ⅳ級（藍(lán)色），依次表示可能發(fā)生或引發(fā)特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故。

4.3  預(yù)警措施

進入預(yù)警狀態(tài)后，縣輻射事故應(yīng)急指揮機構(gòu)采取以下措施：

（1）實行24小時值班制度，確保指揮通信暢通；

（2）依據(jù)事故級別和實際情況，發(fā)布預(yù)警公告；

（3）在事故區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事故危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，及時告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施；

（4）根據(jù)需要，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到輻射事故危害的人員和重要財產(chǎn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以妥善安置；針對輻射事故可能造成的危害，及時封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動；

（5）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作；

（6）輻射事故應(yīng)急工作機構(gòu)各工作組進入應(yīng)急狀態(tài)，輻射監(jiān)測部門立即開展輻射應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；

（7）及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

4.4  預(yù)警信息發(fā)布與解除

4.4.1預(yù)警信息發(fā)布

輻射工作單位在預(yù)警監(jiān)控、研判中發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)輻射事故風(fēng)險時，應(yīng)及時將有關(guān)情況報告溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局。按照可能發(fā)生或引發(fā)的事故等級，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局應(yīng)及時報告溫州市生態(tài)環(huán)境局和縣政府。Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警信息由溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局報縣政府批準(zhǔn)后由縣指揮部發(fā)布；Ⅲ級（黃色）預(yù)警信息由市生態(tài)環(huán)境局報市政府批準(zhǔn)后由市指揮機構(gòu)發(fā)布；Ⅱ級（橙色）、I級（紅色）預(yù)警信息由市生態(tài)環(huán)境局報省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳確認(rèn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后由省指揮機構(gòu)發(fā)布。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息，需視情報縣級及以上政府批準(zhǔn)。

預(yù)警信息發(fā)布通過縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺或廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向社會公眾發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括事故類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

4.4.2預(yù)警信息解除

在預(yù)警有效期內(nèi)，經(jīng)發(fā)布預(yù)警信息的指揮機構(gòu)辦公室組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家分析研判，不再有發(fā)生輻射事故的可能，可解除預(yù)警狀態(tài)，按原發(fā)布主體和程序經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)布輻射事故預(yù)警解除信息。

4.5  信息報告

4.5.1報告程序和時限

輻射事故單位或責(zé)任人發(fā)現(xiàn)輻射事故后，必須立即向縣110社會應(yīng)急聯(lián)動中心報告，并按本單位預(yù)案啟動輻射事故應(yīng)急響應(yīng)，采取必要的先期應(yīng)急處置措施。110社會應(yīng)急聯(lián)動中心接到報告后，應(yīng)立即通報溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、縣公安局、縣衛(wèi)健局。溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、縣公安局、縣衛(wèi)健局接到事故報告后，應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，同時將事故信息報告縣政府和市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市衛(wèi)健委。

發(fā)生較大及以上輻射事故，縣政府及溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局要在收到事故報告1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)，向省委省政府值班室、省應(yīng)急管理廳和省生態(tài)環(huán)境廳電話報告或通過信息報送渠道報送初步情況；并在 2 小時內(nèi)、力爭 1 小時內(nèi)書面報告相關(guān)情況，同時報送市委市政府值班室、市生態(tài)環(huán)境局和市應(yīng)急管理局。因特殊原因難以在 2 小時內(nèi)書面報送情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因。

發(fā)生一般輻射事故，縣政府及溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)將事故初步情況上報省生態(tài)環(huán)境廳、市委市政府值班室、市生態(tài)環(huán)境局和市應(yīng)急管理局。

輻射事故處置過程中，事故等級發(fā)生變化的，按照變化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時無法判明等級的輻射事故，應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大事故的報告程序上報：對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群的；可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的輻射事故。

4.5.2報告方式與內(nèi)容

輻射事故的報告分為初報、續(xù)報、處置結(jié)果報告3類。

初報采用書面報告的形式，緊急時也可用電話直接報告，隨后書面補報。主要內(nèi)容包括：輻射事故的類型，事故發(fā)生的時間和地點，污染源類型和大小、污染方式和范圍，人員受輻射照射等初步情況。

續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后適時上報，可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告。主要內(nèi)容包括：在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)事故的確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進展等情況，應(yīng)急響應(yīng)和防護措施的執(zhí)行情況等。

處置結(jié)果報告在應(yīng)急響應(yīng)終止后兩周內(nèi)上報，采用書面報告形式。主要內(nèi)容包括：在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告輻射事故原因、源項、污染程度和范圍，采取的應(yīng)急措施和效果，污染源的安全狀態(tài)，人員受照情況和醫(yī)學(xué)處理情況，事件潛在或間接的危害，事故經(jīng)驗教訓(xùn)、社會影響、參加應(yīng)急處置部門的工作情況、需開展的善后工作等。

5  應(yīng)急處置

5.1  先期處置

輻射事故發(fā)生時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉事單位應(yīng)及時采取措施，主動進行應(yīng)急處置，防止輻射污染蔓延，有效控制事態(tài)擴大。

屬于一般輻射事故的，由縣政府負(fù)責(zé)處置，立即將事故基本情況和先期處置情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報。屬于較大及以上輻射事故的，縣政府應(yīng)立即采取措施控制現(xiàn)場，實施先期處置，防止事態(tài)擴大，同時將事故情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報市政府和市生態(tài)環(huán)境局。

5.2  響應(yīng)分級

根據(jù)輻射事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，縣輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、Ш級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大、重大輻射事故后，分別啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，按照省指揮部的指令開展應(yīng)急處置工作；發(fā)生較大輻射事故后，啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)，按照市指揮部的指令開展應(yīng)急處置工作；發(fā)生一般輻射事故后，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由縣指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、縣公安局、縣衛(wèi)健局接到輻射事故報告后，應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查，并由溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局負(fù)責(zé)初判事件等級。

5.3  應(yīng)急響應(yīng)程序

初判發(fā)生一般輻射事故時，由縣指揮部統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急救援行動，做好以下措施：

（1）召集有關(guān)部門分析事故狀況，組織輻射事故的處置工作，提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）派出相關(guān)應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時可向市政府相關(guān)部門要求增援；

（3）保持與上級輻射事故應(yīng)急組織的通信聯(lián)絡(luò)，隨時上報事態(tài)進展情況；

（4）專家組參與事故等級的評定、事件危害程度和范圍的確定、應(yīng)急防護措施的建議、事故后果的評估等工作；

（5）統(tǒng)一組織信息發(fā)布，做好輿論引導(dǎo)；

（6）組織開展事故調(diào)查和損害評估工作；

（7）配合市政府有關(guān)部門或工作組開展應(yīng)急處置工作，及時報告應(yīng)對工作的進展情況。

初判發(fā)生特別重大、重大、較大輻射事故時，除做好上述措施、對事故進行先期處置外，在省指揮部或市指揮部統(tǒng)一指揮下做好各項應(yīng)急處置工作。

5.4  應(yīng)急響應(yīng)終止

5.4.1應(yīng)急響應(yīng)終止條件

符合下列條件之一的，終止應(yīng)急行動：

（1）輻射源的泄漏或釋放已降至國家規(guī)定限值以內(nèi)；

（2）輻射事故所造成的危害已被消除或可控，再無繼發(fā)的可能；

（3）輻射事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)處置行動已無繼續(xù)的必要。

5.4.2應(yīng)急響應(yīng)終止程序

（1）特別重大、重大輻射事故，縣指揮部依據(jù)省市指揮部的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束指令，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；

（2）較大輻射事故，縣指揮部依據(jù)市指揮部的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束指令，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；

（3）一般輻射事故，當(dāng)滿足終止響應(yīng)條件時，縣指揮部依據(jù)應(yīng)急處置情況提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，報市生態(tài)環(huán)境局和縣政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

6  后期處置

6.1  善后處置

輻射事故應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣政府組織有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，及時制定補助、補償、撫慰、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計劃并實施，保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。妥善解決因處置輻射事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

6.2  社會救助

建立輻射事故社會救助機制。縣政府及相關(guān)部門按照政府救濟和社會救濟相結(jié)合原則，組織開展輻射事故受災(zāi)群眾的安置工作；組織慈善機構(gòu)、公益團體依法開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動。

6.3  調(diào)查與評估

縣指揮部辦公室指導(dǎo)相關(guān)單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對輻射事故應(yīng)急過程進行評價和總結(jié)，主要內(nèi)容包括：事故等級判定是否正確；采取的處置措施與方法是否科學(xué)合理；是否符合保護公眾、保護環(huán)境的要求；各應(yīng)急單位應(yīng)急任務(wù)完成情況；出動應(yīng)急處置工作機構(gòu)的規(guī)模、儀器裝備的使用、應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；是否需要修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案等結(jié)論，并上報縣政府和市生態(tài)環(huán)境局。配合市政府有關(guān)部門和專家組對特別重大、重大、較大輻射事故應(yīng)急處置情況進行綜合評估。縣輻射事故應(yīng)急組織指導(dǎo)有關(guān)部門及事發(fā)單位查找事故原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

7  應(yīng)急保障

7.1  應(yīng)急隊伍保障

各有關(guān)部門要強化輻射環(huán)境應(yīng)急處置監(jiān)測隊伍能力建設(shè)，以著眼實戰(zhàn)、講求實效為目的，建立一支輻射事故應(yīng)急處置監(jiān)測隊伍，通過強化應(yīng)急培訓(xùn)和演練等各種方式提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置和監(jiān)測能力。健全輻射環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤鰪娸椛涫鹿始夹g(shù)支撐能力。

7.2  物資裝備保障

各有關(guān)部門根據(jù)工作需要，配置相應(yīng)的技術(shù)裝備、防護用品和所需物資，保證應(yīng)急裝備和物資始終處于良好備用狀態(tài)，定期清點、維護應(yīng)急裝備和物資。

重點放射源使用單位按相關(guān)要求配備放射性監(jiān)測儀器。指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)測設(shè)備的維護和保養(yǎng)工作，確保輻射監(jiān)測設(shè)備正常使用。

7.3  資金保障

輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由輻射事故應(yīng)急指揮機構(gòu)各成員單位提出預(yù)算，經(jīng)財政部門審核后列入同級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置總體經(jīng)費。處置輻射事故所需財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級負(fù)擔(dān)，以提高輻射事故應(yīng)急處置中人員、信息、技術(shù)、資金、物資等重要資源的保障能力。

7.4  交通運輸保障

縣交通運輸局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

7.5  通信保障

輻射事故應(yīng)急處置工作所需的通信保障體系，由縣經(jīng)信局和有關(guān)部門協(xié)助建立。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時應(yīng)急行動指揮通信的暢通。

7.6  科技保障

輻射事故預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)，由溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局提請縣科技局牽頭組織有關(guān)部門、高校、科研院所進行，以不斷改進技術(shù)裝備，適應(yīng)輻射事故應(yīng)急處置工作的需要。

7.7  治安保障

縣公安局負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處置行動中的治安保障，根據(jù)事件嚴(yán)重程度，調(diào)集各地警力，在應(yīng)急救援現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持現(xiàn)場治安秩序，必要時疏散受災(zāi)群眾；對重要場所、目標(biāo)和設(shè)施加強警衛(wèi)。

7.8  宣傳培訓(xùn)保障

溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)輻射環(huán)境保護科普宣傳，做好輻射安全的政策法規(guī)、輻射知識和輻射防護基本常識、公眾自救避險措施和互救常識的宣傳工作，增強公眾的自我防范意識和心理準(zhǔn)備，提高公眾防范輻射事故的能力。

溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)、重要工作人員的輻射專業(yè)知識和輻射防護培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的輻射應(yīng)急處置、監(jiān)測等專業(yè)人才。

定期組織輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位和應(yīng)急處置工作機構(gòu)、輻射工作單位進行輻射事故應(yīng)急實戰(zhàn)演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預(yù)案，切實提高防范和處置輻射事故的能力。

8  監(jiān)督管理

8.1  監(jiān)督檢查

縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期檢查應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，督促有關(guān)單位對應(yīng)急工作中存在的問題進行整改，提高應(yīng)對輻射事故的能力。

8.2  獎勵與責(zé)任追究

在輻射事故應(yīng)急工作中出色完成應(yīng)急處置任務(wù)、防范輻射事故表現(xiàn)出色的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。對在輻射事故應(yīng)急工作中有瀆職、失職及臨陣脫逃等行為的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9  附錄

9.1  名詞術(shù)語

輻射事故：是指放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外異常照射，或者有環(huán)境污染后果的事件。

放射性物質(zhì)：是指發(fā)生某種放射性衰變的物質(zhì)的通稱，包括密封放射源和非密封放射源。

放射源：是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

射線裝置：是指X線機、加速器、中子發(fā)生器等裝置。

輻射工作單位：是指涉及放射性同位素（放射源）與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、貯存等活動單位的總稱。

9.2  預(yù)案管理

本預(yù)案由溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局牽頭制訂，報縣政府批準(zhǔn)后實施。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源的變化，或者在應(yīng)急過程中產(chǎn)生新的問題或出現(xiàn)新的情況，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局會同縣有關(guān)部門及時修訂本預(yù)案，并報縣政府批準(zhǔn)。

9.3  預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。原《蒼南縣處置放射源丟失、輻射事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》（蒼政辦[2017]85號）同時廢止。

蒼南縣人民政府辦公室                     2024年6月14日印發(fā)