H5解讀部分：

文字解讀部分：

一,、起草背景

礦山井巷行業(yè)是我縣重要傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),，2021、2022年回鄉(xiāng)納稅額分別為12.27和13.88億元,，約占蒼南本地稅收的30%,。此外,，礦山井巷行業(yè)在帶動我縣南部山區(qū)半山區(qū)群眾勞動就業(yè)、助力家鄉(xiāng)建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要作用,，是實現(xiàn)共同富裕的生力軍,，也是蒼南經(jīng)濟社會發(fā)展重要增長極。

為推動我縣礦山井巷行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，進一步做大做強,，

縣住建局認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院,、省委省政府關(guān)于礦山井巷行業(yè)發(fā)展的新目標(biāo),、新思路和蒼南縣委縣政府關(guān)于做好礦山井巷業(yè)“五個一”、“五篇文章”的新要求,，牽頭擬定《蒼南縣促進礦山井巷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見（試行）》,，報送縣人民政府批準(zhǔn)通過并于2022年5月12日公布于眾。2022年12月,，溫州市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室（簡稱溫公競辦）在今年6－11月全市范圍內(nèi)組織開展的破除地方護和市場分割行為公平競爭審查交叉檢查和公平競爭審查工作專項檢查中,，發(fā)現(xiàn)蒼南縣住建局牽頭擬定的《蒼南縣人民政府關(guān)于印發(fā)<蒼南縣促進礦山井巷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見（試行）>的通知》蒼政發(fā)[2022]7號文件存在部分內(nèi)容涉嫌濫用行政權(quán)力、排除限制競爭行為,?？h住建局對蒼政發(fā)[2022]7號文件啟動修改程序，并于2023年1月3日向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門征求意見,，于1月18日向網(wǎng)上征求意見（公示期一個月）,，并根據(jù)征求意見情況進行了研究討論，最終制定了修訂版,。

二,、實施意見修訂版的主要內(nèi)容

新修訂的扶持辦法，將獎勵政策與企業(yè)安全生產(chǎn),、科技創(chuàng)新,、能效提升掛鉤，目的是以政策激勵引導(dǎo)行業(yè)品牌建設(shè),，大力推進我縣礦山井巷行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷擴大蒼南在國內(nèi)外礦山井巷工程領(lǐng)域的知名度和綜合影響力,，實現(xiàn)“中國礦山井巷之鄉(xiāng)”的迭代升級,。目標(biāo)是，到2025年,，全縣礦山井巷行業(yè)規(guī)模和效益大幅提升,，年產(chǎn)值突破500億元以上，入庫稅收30億以上,。扶持辦法主要涉及十個方面：

（一）培育頭部企業(yè),，做大做強產(chǎn)業(yè)集群

1.培育龍頭骨干企業(yè),。對本地新晉升礦山工程施工總承包國家特級、一級和二級資質(zhì)企業(yè)分別予以獎勵,。

（說明：2點變化：第1點變化：企業(yè)新晉升為礦山工程施工總承包國家特級資質(zhì)的獎勵金額有提高,。第2點變化：企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)遷離本縣，其已享受的獎勵資金返還有明確規(guī)定）,。

2.招引高質(zhì)量企業(yè),。深入實施鄉(xiāng)賢回歸工程，鼓勵外來礦山企業(yè)在蒼落戶生根,，壯大蒼南礦山井巷行業(yè)規(guī)模,，打造蒼南礦山井巷業(yè)航母。

（說明：2點變化：第1點變化:刪除“招引高質(zhì)量企業(yè)”這一段第二句話中出現(xiàn)的“年納稅額達(dá)......萬元以上”描述語句,。第2點變化：購買或租賃辦公用房補助分5年期兌現(xiàn)，同一企業(yè)不能同時享受,，且規(guī)定辦公用房補貼額相關(guān)要求）,。

（二）支持科技創(chuàng)新，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)能級

對科技創(chuàng)新獎,、數(shù)字化改造,、評杯評優(yōu)項目，分別給予獎勵,。

1.引導(dǎo)實施數(shù)字化改造,。

（說明：無變動，與原蒼政發(fā)[2022]7號文件內(nèi)容一致）

2.支持設(shè)立科技培訓(xùn),、研發(fā)機構(gòu),。

（說明：無變動，與原蒼政發(fā)[2022]7號文件內(nèi)容一致）

3.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),。

（說明：2點變化：第1點變化：第（2）小點內(nèi)容中“國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)、省專利示范企業(yè),、發(fā)明專利,、實用新型專利”，其具體描述語句和獎勵金額有所變動,。第2點變化：第（4）小點內(nèi)容中“牽頭或參與起草國家,、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，國家,、行業(yè),、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（組織）,，同一標(biāo)準(zhǔn)參與企業(yè)較多的只獎勵署名前3家”,，其具體描述語句和獎勵金額有所變動）

（三）鼓勵拓展市場,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

鼓勵礦山井巷企業(yè)不斷提升核心競爭力，積極拓展新興市場,，向更高層次,、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展,，拓展市場空間,，提高市場占有率?？h礦山井巷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專班根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)狀態(tài),、經(jīng)營狀況、安全生產(chǎn)情況等制定具體獎勵辦法,，并規(guī)定一定比例的獎勵金必須用于企業(yè)安全生產(chǎn),、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng),、設(shè)備更新,、慈善捐助、技能競賽,、辦會辦展等企業(yè)發(fā)展相關(guān)投入,。

（說明：無變動，與原蒼政發(fā)[2022]7號文件內(nèi)容一致）

（四）守牢安全底線,，構(gòu)建長效監(jiān)管機制

貫徹落實“清理淘汰一批,、整頓提升一批、扶優(yōu)扶強一批”的整改精神,，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型和安全生產(chǎn)大提升,，對企業(yè)首次創(chuàng)建國家級、省級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)給予一定獎勵,。

（說明：無變動,，與原蒼政發(fā)[2022]7號文件內(nèi)容一致）

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

推動我縣礦山井巷行業(yè)全方位,、立體式,、多載體發(fā)展，加快形成“11234+N”的蒼南縣礦山井巷行業(yè)總體布局,，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈,，推動我縣實現(xiàn)由“井巷之鄉(xiāng)”到“井巷之都”的迭代升級。

（說明：無變動,，與原蒼政發(fā)[2022]7號文件內(nèi)容一致）

（六）重視人才涵養(yǎng),，增強發(fā)展后勁

加強礦山井巷高層次人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)型人才培養(yǎng)模式，推動礦業(yè)初,、中級職評改革,，加大對礦山行業(yè)緊缺人才的獎勵力度，優(yōu)化人才涵養(yǎng)環(huán)境,。

（說明：無變動,，與原蒼政發(fā)[2022]7號文件內(nèi)容一致）

（七）加大金融支持，保障“輸血供氧”

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對重點骨干礦山井巷企業(yè)加大授信額度,，創(chuàng)新金融服務(wù)方式,，探索開展境外資金集中管理結(jié)算新模式，同時以礦山井巷機械交易中心項目為依托,，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,，對礦山井巷全產(chǎn)業(yè)鏈提供資金支持。

（說明：無變動,，與原蒼政發(fā)[2022]7號文件內(nèi)容一致）

（八）強化司法擔(dān)當(dāng),，護航行業(yè)發(fā)展

政法委、公安,、司法,、檢察院、法院等部門對礦山企業(yè)提供更全面,、便利、智能的法律服務(wù),，對侵害礦山井巷企業(yè)的違法犯罪行為進行嚴(yán)厲打擊,，營造依法守信的礦山井巷市場環(huán)境。

（說明：無變動,，與原蒼政發(fā)[2022]7號文件內(nèi)容一致）

（九）強化要素保障,，優(yōu)先用地指標(biāo)

對高質(zhì)量發(fā)展礦山井巷企業(yè)用地需求，由屬地推送與需求相符的可供土地信息,，協(xié)助企業(yè)參與建設(shè)用地使用權(quán)競買,；加快建設(shè)一批租賃房、公租房,，解決礦山井巷產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,，解決基本的住房保障問題，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和工人隊伍,。

（說明：1點變化：對高稅收礦山井巷企業(yè)的用地需求,，在土地指標(biāo)上予以優(yōu)先考慮,其描述語句有所變動）

（十）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，力促蓄力遠(yuǎn)航

建立政府企業(yè)掛鉤幫扶服務(wù)制度,，提高優(yōu)秀企業(yè)家的政治地位,，引導(dǎo)行業(yè)建立自律機制，助力礦山井巷行業(yè)良性健康有序發(fā)展。

（說明：無變動,，與原蒼政發(fā)[2022]7號文件內(nèi)容一致）

對附則的說明：

（一）企業(yè)當(dāng)年度發(fā)生安全生產(chǎn),、環(huán)境污染等較大負(fù)面影響的責(zé)任事故、群體性勞資糾紛等事件,，不能享受本意見中的獎勵政策和表彰資格,。

（二）本意見中所列同類型獎勵按就高不就低原則，不重復(fù)計獎,。省,、市、縣級相關(guān)政策有新規(guī)定的從其規(guī)定,。

（三）本意見自2022年6月12日起試行,，試行期兩年。其中相關(guān)獎勵補助政策自2022年1月1日起執(zhí)行,?！渡n南縣人民政府關(guān)于進一步鼓勵我縣礦山井巷建筑業(yè)回鄉(xiāng)納稅的通知》（蒼政發(fā)〔2017〕15號）文件涉及礦山井巷業(yè)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。

（說明：附則說明內(nèi)容無變動,，與原蒼政發(fā)[2022]7號文件內(nèi)容一致）

解讀機關(guān)：蒼南縣住建局礦山井巷業(yè)管理科

解讀人：周明珍    聯(lián)系方式：13587856288